第一章 发展基础和宏观环境

　　㈠“十五”计划执行情况。“十五”时期，我市面对结构性矛盾突出、消费和出口需求不足等错综复杂的经济环境，克服旱涝灾害、非典、禽流感疫情的负面影响，努力培育产业优势，加快体制创新，扩大建设投入，国民经济保持快速增长势头，胜利完成了“十五”计划确定的经济社会发展任务，为“十一五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

　　经济实力显著增强。2005年，全市预计实现地区生产总值650亿元，是2000年358.3亿元的1.8倍，年均增长11.3%，比“九五”时期快1.8个百分点。人均地区生产总值跨过1000美元大关，达到10800元（约合1300美元）。经济结构更加合理，第一产业比重持续下降，第二、三产业快速增长，工业化特征日趋鲜明。三次产业增加值分别为161亿元、273亿元、216亿元，年均分别增长5.5%、14.6%、11.8%。三次产业结构由29.2：38.3：32.5调整为24.8：42.0：33.2。财政总收入由43.1亿元增加到107.4亿元，年均增长20%。

　　产业规模加速扩张。着力建设“工业常德”,工业发展进入历史最快时期。工业增加值达到225亿元，年均增长14.4%，占经济总量的比重达到34.6%。烟草产业成为全市第一个销售收入过百亿的工业产业。引进和发展创元铝业，实现了有色冶金业零的突破。以金健米业、洞庭水殖等为代表的食品工业加速发展，形成了一批知名品牌和企业群体。医药产业异军突起，共引进和改造医药企业23家。非金属矿精深加工开始起步，盐化工业和新型建材工业稳步发展。石门电厂建成发电，全市电力总装机容量达到140万千瓦，实现了由能源不足到能源输出的历史性转变。纺织、造纸、机械、电子工业稳步发展。农业结构继续优化，农村经济出现多年未见的喜人局面。实施“五个百万亩”工程，速生丰产杨树、人工牧草和饲料粮、优质蔬菜、优质水果、高效养殖水面种养面积均已达到或超过100万亩。完成养殖业产值128亿元，占农业总产值的比重达到56%。农业产业化顺利推进，农产品商品率进一步提高。受中央鼓励粮食生产、减免农业税费等支农政策的刺激，农民生产积极性空前高涨，粮食生产规模恢复性扩张， 农业走出延续多年的4%左右的发展低谷。服务业发展领域不断拓宽，竞争能力逐步增强。市区旧城改造基本完成，火车站专业市场群和商业步行城初具规模。餐饮休闲、商贸流通日益繁荣，教育、住宅、旅游、汽车成为新的消费热点。金融保险、中介服务、信息咨询、社区服务业加快发展。期末实现社会消费品零售总额200亿元，是“九五”末的1.7倍。

　　改革开放取得突破。国有企业改革基本完成。实施以“两个置换”为主要内容的国有企业产权制度改革，326家国有企业改制为非公有制企业或股份制企业，占全部国有企业的97%。改革使企业焕发生机与活力。农村改革取得实质性进展。农业税收全面取消，农民负担大幅减轻，税费改革实现历史性突破。土地流转机制继续完善，农村专业合作组织健康发展。社会保障体系初步建立。以养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险和城市最低生活保障为主体的社会保障体系基本建立。农村新型合作医疗试点正式启动。财政、金融、投资等改革取得重要进展。以招商引资为主的对外开放实现突破。累计利用外资4.5亿美元，完成内联引资256亿元。先后有174家外资企业落户我市。大力推进工业项目开发引进工作，累计引进工业项目319个。累计完成进出口总额4.94亿美元，其中出口3.21亿美元。

　　基础设施全面改善。以政府投资、社会投资、银行贷款为主的建设投入不断扩大，一批重大项目相继实施。五年累计完成全社会固定资产投资615亿元，超计划65亿元，是“九五”投资总额的1.8倍。实施洞庭湖二期治理、皂市水利枢纽、重点堤垸加固、平垸行洪移民建镇、城市防洪、灌区配套、水库除险、排涝设施更新改造等水利建设工程，大大提高了防洪抗灾能力。完成和开工建设常张高速公路、常吉高速公路、G207临岗公路、S304新张公路、盐关铁水联运港、县乡公路改造及一批桥梁项目，公路交通枢纽初具雏形，农村交通状况明显改善。实施农村、县城电网改造工程，城乡用电基本实现同网同价。全面实施电信宽带、小灵通交换传输网，移动GSM八期扩容、联通CDMA工程等通信基础设施建设，建立了现代化通信网络，成为全省第一个电话市。穿紫河综合治理、城市道路建设、供排水等项目全面启动，城市功能明显增强，获得“全国卫生城市”、“创建全国文明城市工作先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国交通管理模范城市”、“中国魅力城市”和“国际花园城市”等称号。

　　经济社会协调发展。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事和经济犯罪，建成“一中心五网络”和“186”城区防控系统，社会大局基本稳定。科技创新能力进一步提高，科技进步对经济发展的贡献率达46%。基础教育、职业教育和高等教育协调发展，初中毕业生升学率达到81.6%，比“九五”末提高10.5个百分点。农村中小学危房改造、高中扩招、疾控中心、乡镇卫生院恢复改造等项目相继实施，城乡居民教育、医疗条件明显改善。人口总数控制在603万人，人口自然增长率为3.99‰。城镇居民人均可支配收入达到9800元，农民人均纯收入达到3250元，年均分别增长10.9%和9%。城镇登记失业率为4.5%，城镇离退休人员基本纳入养老保险，城镇困难人群基本享受了最低生活保障。退田还湖、退耕还林与工业治污工程继续实施，城市垃圾、污水处理和绿化建设进一步加快，生态环境明显改善。国土、矿产资源保护、文化、体育、新闻、民政、环保、统计、档案等各项事业健康发展。

　　㈡经济社会发展中存在的主要问题

　　工业实力不强。工业在整个国民经济中的比重仅为34.6%，比全国平均水平低13个百分点。工业对农业、服务业的带动能力较弱，仍处于工业化中期的初级阶段。除烟草业外，缺乏可以支撑经济发展的支柱产业和骨干企业，重化工业基础薄弱，工业结构的抗风险能力不足。企业集聚度不高，产业配套不够，工业发展缺乏后劲。

　　增长方式粗放。高消耗、高污染、低效益的传统产业主导经济发展，对能源、原材料依存度较高，竞争能力较弱。非金属矿产、农产品加工粗放，资源浪费比较严重，增值能力不强。高新技术产业发展缓慢。

　　经济外向度不高。年直接利用外资仅1亿多美元。出口需求严重不足，仅相当于消费、投资需求的4.5%和5.5%，对地区生产总值增长的贡献率不到3%。

　　城市化进程缓慢。2005年城市化水平仅为32.8%，比全国、全省分别低10个和4个百分点。城镇产业发展不足，人口吸纳能力和区域经济带动功能有限。

　　就业和社会保障机制不健全。经济发展对就业的承载能力不够，农村剩余劳动力转移缓慢，就业难度加大。城乡困难群体、失地农民、企业下岗人员社会保障不足。城乡居民在社会保障、公共服务等方面的差距继续扩大。

　　㈢“十一五”经济社会发展的宏观环境。本世纪头20年是全面建设小康社会的重要战略机遇期，作为其中关键阶段的“十一五”时期，经济社会发展宏观环境具有许多新的特点，总体上是机遇与挑战并存，压力与动力同在。

　　世界经济进入新的上升期，机遇大于挑战。经济全球化进程进一步加快，国际区域合作与贸易保护主义并存，既有利于我市在更大范围内引进国外资金、技术和管理经验，发展开放型经济，也使我市面临更为激烈的竞争局面。新科技革命迅速发展，全球IT产业正在孕育新的突破，生物工程、新材料、能源、环保等高新技术产业发展日益加快，有利于我市传统产业的改造升级和培育新的产业增长点，也使我市在新一轮技术进步和产业转换中面临技术和人才短缺的挑战。“入世”过渡期结束，全面履行“入世”承诺有利于我市在对外经济交往中维护自身权益，为长期发展构造良好的制度和政策环境，也将使我市企业更加直接地面对国外竞争者，增加企业生存和发展的压力，并促使政府改变经济调控手段，加快职能转变。

　　国内经济在调整中加速增长，动力大于压力。我国已经跨过人均地区生产总值1000美元的重要关口，经济发展进入起飞阶段。随着经济规模的扩大，一些重要的基础性、战略性资源如耕地、水资源、石油将出现瓶颈约束。同时，由于社会结构快速变动，各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂，也将对经济持续增长带来新的压力。国家确立以科学发展观统领经济社会发展全局，加上消费和产业结构升级，仍将使我国经济在稳健中实现快速发展。特别是随着“中部崛起”战略的实施，“泛珠三角”经济协作的启动，将使我市既可以接受发达地区的带动和辐射，又能发挥自身优势，在更广阔的平台上参与竞争和合作。同时，随着6条高速公路的建设，我市作为中部省区乃至国家重要的公路交通枢纽的地位将逐步确立，为在区域经济发展中实现互动创造有利条件。