第七章　改善发展环境

　　以降低综合营商成本为目标，加强软硬环境建设，使环境成为常德经济发展的竞争力之源。一方面，扩大投入，提高基础设施水平，努力将航空、水运、公路交通枢纽及海关等独有的资源优势转化为竞争优势；另一方面，按照市场经济发展的要求，推进改革，扩大开放，让一切创造财富的源泉能够充分涌流。

　　㈠营造良好的基础设施环境。按照统筹规划、合理布局、集中力量保重点的原则，加强以交通、通信、电力等为主的基础设施建设，为经济发展提供有力的支撑。

　　建设综合交通体系。立足为人口流动、产品流通提供快速通道，构建现代综合交通运输体系。公路：完成常吉高速公路（常德段）建设，新建常荆、常邵、常岳高速公路（常德段），建设常德高速公路环线，形成以市城区为中心、6条高速公路向邻近省市辐射的高速公路网。同时，改造“四纵四横”干线公路和石门—慈利、安乡—黄山头、石门—南北镇、新安—火连坡、西湖－大鲸港公路，续建汉寿沅水大桥、安乡夹夹大桥，新建大杨树大桥、官垱大桥、张九台大桥、孔家河大桥、马坡湖大桥、津市涔水大桥、临澧澧水大桥，实现境内省道渡口全部改渡为桥。水运：充分发挥水运成本低廉的优势，恢复和提高沅澧两水通航能力，使沅澧两水成为工业品运输的黄金水道。沅水重点建设泰格港，新增12个1000吨级泊位，改造德山老码头，新建汉寿蒋家嘴1000吨级码头。澧水实施航道整治工程，新建澧县羊湖口500吨级码头、津市港500吨级码头。新建安乡500吨级码头。铁路：抓好洛湛铁路（常德段）建设，搞好焦柳铁路石门至怀化（常德段）电气化改造，新建盐关码头专用线、火车东站货场专用线。争取开工建设黔张常铁路（常德段）。航空：扩建桃花源机场航站楼、停机坪和联络道，开辟新航线。

　　提高通信发展水平。加快现代通信基础设施建设，使企业、单位和个人能够充分运用现代化手段处理日常事务。稳步发展固定电话。推动现有网络向光网络演进，新建3万公里光缆，实现村村通光缆目标。优化网络结构，逐步形成以下一代技术为主体的双汇接交换网络。2010年，交换机容量达到150万门，用户数达到135万户，固定电话普及率达到29%。大力普及移动通信。在充分利用现有GSM900M移动网络资源的基础上，积极发展GSM1800M系统作为扩容补充手段，并逐步引入和应用第三代移动信息技术。进一步增加基站数量，扩大覆盖范围，提高网络服务质量。2010年，移动电话普及率达到26%，全市交换容量达到160万户以上。突出发展宽带网络。与传统电信网相结合，积极发展以IP为基础的多媒体通信网。组建宽带IP城域网，大力发展智能化小区和商务楼。逐步推广ADSL2＋技术，提高宽带接入网络的接入速率、网络质量及网络覆盖面。2010年，宽带网络端口达到30万，覆盖范围延伸到所有行政村。

　　增强能源保障能力。加快电源建设步伐，重点发展火电、水电，积极开发新型能源，形成比较完备的电能生产结构。电力总装机达到450万千瓦。突出发展火电。新建常德电厂一期工程（2×60万千瓦），续建创元自备电厂（2×30万千瓦），做好石门电厂三期工程前期工作。加快发展小水电。重点开发桃源会人溪、石门渫水、澧县涔水水能资源。新建一批中小型水电站，新增水电装机25万千瓦。常德核电站争取进入国家规划并完成前期工作。新建10万千瓦风力发电站、30万千瓦抽水蓄能电站、36万千瓦煤矸石（石煤）发电厂。改善电网结构，降低网络损耗，增强供电可靠性。重点新建220KV变电工程4个、110KV变电工程21个、35KV变电工程8个，同时建好二次系统，实现电力调度自动化。

　　㈡营造良好的体制机制环境。按照社会主义市场经济运行规律进行经济管理，改革不适应市场经济的环节，消除影响经济发展的体制机制性障碍。

　　改革投资管理体制，大力促进非公有制经济发展。继续推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批。确立企业的投资主体地位。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。对重大项目和限制类项目，政府仅从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。大力发展个体、私营等非公有制经济。理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。加强政府投资管理，建立科学的政府投资项目决策机制，统筹安排政府投资。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。推进招投标管理体制改革，建立统一的市政府评标专家库，健全运作机制，促进招投标公开、公平、公正。

　　推进行政管理体制改革，全面加强和改进政务服务。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，将重点逐步转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。建设阳光政府。实施重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度、新闻发布制度和决策责任追究制度。建设电子政府。在基本实现网络化办公的基础上，建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，初步实现政务信息化。建设法制政府。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政的实施纲要》，严格行政许可程序，强化行政许可监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法、监督体制。认真落实公开承诺、限时办结、项目代理、公开评测、责任追究等十项制度，坚决打击干扰和破坏投资环境的行为，大力治理乱收费、乱罚款、乱摊派行为，保护投资者和经营者的合法权益。

　　推进财税制度和生产要素价格形成机制改革。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。按照中央部署，统一各类企业税收制度，实现增值税转型，调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。加快生产要素和资源性产品价格改革，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用。发展产权交易市场，建立统一互联、电子化、网络化、多层次的产权交易市场。规范土地和矿业权市场，建立农用土地和建设用地价格更新体系。完善经营性土地使用权招拍挂制度，规范协议出让土地使用权行为。规范电信、移动、供气等垄断行业服务价格。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为。

　　扩大开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场。采用符合国际惯例的委托招商、代理招商、以商招商、会展招商等招商形式，促进招商引资的社会化、市场化。重点推动招商主体的转变，形成政府引导、中介服务、企业为主的运行机制，推动企业以项目、资源、技术、资产、经营权、股权、品牌等引进资金、技术和管理。加强项目开发特别是工业项目、大项目开发引进工作，完善招商项目库建设及推介宣传机制，精心组织区域经济技术协作和对外招商活动。 “十一五”期间，全市累计引进内资580亿元，直接利用外资13亿美元。加大对出口企业的扶持力度，壮大自营出口企业群体。支持内资企业发展全工序的加工贸易，逐步改变出口创汇以货物贸易为主的单一局面，促进服务贸易跨越式发展和技术贸易较快增长。推动有条件的企业发展对外承包工程和劳务合作，重点开拓非洲、拉美、中东市场，通过工程承包带动劳务、技术和机电成套设备等产品出口。2010年,实现出口总额2.5亿美元，年均增长20%。

　　㈢营造良好的社会服务环境。积极发展金融、信息、物流、保险、会计、咨询等生产型服务业，为一、二产业发展提供完善的服务支持体系。

　　加快资本市场建设步伐。积极推进金融改革和发展，加强银企合作，加大对地方经济发展特别是中小企业的信贷支持力度。稳步发展多种所有制的中小金融企业，争取各种股份制商业银行、证券公司、保险公司在常德设立分支机构或办事机构，创建常德市商业银行，提高金融业竞争度。积极支持和帮助民间投资者平等争取国家专项资金、开发银行中小企业信贷资金、外国政府和国际金融机构贷款等投资。2010年，全市金融机构各项贷款余额达到494亿元，年均增长9.8%。鼓励各类企业以公开发行股票、可转换债券和企业债券等方式筹集资金，建立多种募集方式相互补充、多层次的资本市场。2010年，全市上市公司发展到3－4家。设立中小企业投资公司，积极引进战略投资者，建立和完善创业投资机制。鼓励设立为民间投资服务的信用担保机构和贷款担保基金，创建担保公司。积极改善金融生态环境，加强金融监管，维护金融稳定和金融安全。

　　构建“数字常德”。加快电子商务和社会服务领域信息化建设。建设服务于电子商务活动的网络平台及电子安全论证体系、安全支付结算体系、协同作业体系。选择实力雄厚的商业企业和大型专业批发市场，建立网上电子商城。构建城市空间信息基础框架，进行城市规划与建设管理、城市地下综合管线管理、城市交通管理、国土资源信息管理、房地产及城市建筑管理、电力管理、电信网络管理等专业信息系统的建设与整合，及时准确地为社会提供多层次、高质量的基础信息服务。抓好社会公益性信息资源开发，建设面向公众服务的共享信息资源库，包括政务资源、企业与产品、商业及批发市场、就业、人才资源、金融保险、房地产、旅游、区划地名等信息数据库，为社会公众提供信息查询、检索和发布服务。加强社会保障信息系统、医疗信息系统、教育信息系统、社区信息系统、图书馆信息系统建设。

　　发展现代物流。利用6条高速公路汇聚的优势，根据产业和城市定位，建成全省的农产品、轻工业产品、非金属矿产品物流中心。按照“物流园区－物流中心－配送中心－企业（门店）”的基础模式，推动工业、商业、运输、联运、物资、仓储等行业物流资源整合，构建布局结构合理、技术设施先进、运转高效有序的现代物流体系。鼓励工商企业加强对供应链的全程管理，剥离自有物流系统，实现由企业物流向社会专业物流的转变。鼓励物流企业之间加强联合，支持工商企业与物流企业、物流企业与运输、仓储、联运、集装箱运输等企业结成合作联盟，重点培育一批以大宗农产品跨区域调动为主的物流集团，提高物流企业的市场竞争能力。在G207、G319、石长铁路和沅水、澧水沿线选点建设一批物流园区，在主要车站、码头、市场周边建设一批物流中心和配送中心。重点建好常德纺织物流中心、金健米业物流中心以及粮食物流体系。

　　完善中介服务。打破中介机构条块分割、规模较小、依附政府的状况，积极发展一批独立公正、规范运作的市场化专业中介服务机构。提升中介服务层次，大力促进知识技术密集度高的工程、科技、管理、律师、审计、会计、公证、产权交易、人才交流、调查、策划、信息、咨询评估、招投标代理等中介服务业发展，建成门类齐全、结构合理、技术先进的社会中介服务网络，积极引进国内外知名中介服务机构。提高中介服务业组织化程度，积极发展行业协会、商会、行业社团等自律性组织，推动建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准、职业准则，2010年全市主要服务行业均建立行业协会等中介组织。积极推进事业单位改革，对隶属于政府的中介服务企业、经营性中介服务事业单位,一律与政府机构脱钩;对承担某些政府委托职能的中介服务事业单位,予以界定,明确职责,加强管理。