在常德市第四届人民代表大会第一次会议上

（2002年12月28日）

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去五年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，本届政府和全市人民一道，紧扣发展主题，锐意改革创新，努力维护稳定，战胜频繁严重的自然灾害，克服经济社会转型过程中的种种困难，开创了经济社会发展的新局面。

　　过去五年，是国民经济持续增长，经济实力大幅跃升的五年。2002年，预计实现国内生产总值443亿元，五年年均增长9.4%。地方财政一般预算收入16亿元，五年年均增长9.9%。经济结构出现可喜变化，三次产业构成实现了由一、二、三到二、三、一的转变。工业经济总量得到较快扩张，效益明显提高。实现工业增加值146亿元，五年年均增长10.8%；规模以上工业连续四年实现净盈利，预计今年利润总额10亿元，名列全省第二，综合效益指数位居全省第一；烟厂联合工房、烟机厂搬迁改造、恒安纸业二期等一批骨干工业项目竣工投产，工业发展后劲明显增强。农业结构战略性调整取得实效，“五个百万亩工程”快速推进。预计今年农业增加值114亿元，五年年均增长1.2%。养殖业产值占农业总产值的比重由1997年的45.6%提高到55.9%。农产品加工业得到较快发展，一批农产品加工企业逐步壮大，农业产业化经营水平不断提高。三产业发展速度加快，三产业增加值达到152亿元，五年年均增长12.9%。金融资产质量提高，对地方发展的支持力度加大。建成了一批有较大影响的专业市场，连锁、超市、专卖等新型流通形式迅速兴起，房地产业、旅游文化业、保险业、社区服务业蓬勃发展，市城区商贸中心的地位更加突出。

　　过去五年，是体制改革取得重大进展，对外开放不断扩大的五年。国有企业“两个置换”改革取得重大突破，市直国有工交企业改革面达到94%，区县(市)属国有企业改革面达到80%。改革激活了存量资产，带动了增量投入，扫除了企业发展的体制障碍，一大批企业通过改制焕发出新的生机与活力。金健米业、洞庭水殖成功上市。以预算制度、收费征管制度和财务集中核算制度为重点的财政体制改革稳步推进。市、县、乡政府机构改革和农村税费改革基本完成，农民负担明显减轻。行政审批制度改革初见成效，市、县建立了政务服务中心，政府办事效率和透明度提高。粮食流通、城市管理、教育、文化、卫生、劳动、人事等各个领域的改革都有新的举措。优化经济环境、整顿和规范市场经济秩序成效明显。对外开放和招商引资成绩较大。五年累计新批“三资”企业125家，直接利用外资2.8亿美元，利用内资51亿元。引进了家具产业园、创元铝业、东信棉业、云锦纺织、天健药业、益侨制药、邦乐客车、汉光科技等一批工业项目。成功举办“亚划赛”、糖酒副食展销会、名优家具博览会、桃花节、白鹭节、柑桔节、双龙西瓜节等节会活动，扩大了对外交流与合作，提高了常德知名度，来常考察、工作、旅游的中外人士逐年增多。

　　过去五年，是基础建设投入最多，城市提质扩容最快的五年。五年累计完成全社会固定资产投资425亿元，是上个五年的近两倍。其中，重点工程建设投入195亿元，建成项目44个。石长铁路、长常高速公路、常德沅水公铁两用桥、桃源沅水大桥、石龟山大桥、盐关铁水联运港一期、南坪汽车中心站等一批重点工程竣工投入使用，开通了常德至北京、上海、深圳、海口等航空线，结束了常德没有高速公路、中心城市不通铁路的历史。洞庭湖二期治理、沅澧水流域治理、平垸行洪移民建镇、退耕还林退田还湖、城市防洪圈建设、病险水库整治等取得显著成效，抗灾保安能力明显增强。凌津滩水电站建成投产，城乡电网改造基本完成，一批输变电工程投入使用，实现了由电力弱市向电力强市的转变。通信网络进一步配套，成为全省第一个“电话市”。市城区建设取得重大进展，建成区面积由1997年的38平方公里扩大到53平方公里，人口由37.5万增加到51万，新建和续建了商业步行城、常德诗墙公园、火车站广场、武陵大道等一批精品工程。城市创建硕果累累，荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市、全国交通管理优秀城市称号。各区县(市)城区建设与管理水平有较大提高，一批重点建制镇的吸纳辐射功能增强，城镇化步伐不断加快。

　　过去五年，是居民收入稳步提高，人民得到实惠较多的五年。预计今年城镇居民人均可支配收入7500元，农民人均可支配收入2307元，分别比1997年增加2300元和293元；城乡居民储蓄存款余额206亿元，增加100亿元。人民生活质量提高，城乡居民居住条件有较大改善，医疗保健、交通通讯、文化教育、娱乐休闲等方面的消费逐年增加。初步建立了城镇社会养老保险、职工基本医疗保险、失业保险和最低生活保障体系，五年累计发放各类社会保障资金28.4亿元，确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老保险金按时足额发放，城镇特困居民基本生活得到保障。再就业和社区建设成效明显，全市有7.8万名下岗失业人员实现再就业。扶贫帮困取得新的进展，10万农村贫困人口实现脱贫。

　　过去五年，是社会事业全面发展，民主法制建设继续加强的五年。科技与经济结合更加紧密，科技对经济增长的贡献份额逐步扩大，五年累计实施市以上科技计划项目508项，高新技术产业发展呈现好的势头。坚持教育优先发展，大力调整教育结构，“两基”达标成果得到巩固和提高，高中阶段教育规模扩大，高等教育发展取得突破，先后组建了常德师范学院、常德高等职业技术学院，结束了常德无本科院校的历史。引进和使用人才受到重视，相关政策措施力度加大。文化事业进一步发展，群众文化生活明显改善。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，有效组织精神文明创建活动，社会文明程度有新的提高。医疗卫生和防疫保健不断加强，做到了无重大传染病暴发流行和大灾之后无大疫。计划生育继续保持全省领先水平，环境保护得到重视，国土资源管理与开发利用逐步规范。体育事业全面发展，全民健身运动进一步普及。国防教育、民兵预备役和人民防空工作取得新的成绩。新闻出版、广播电视、外事侨务、气象水文、民族宗教、残联、物价、审计、统计、工会、老龄、档案、方志、妇女儿童等各项工作都有新的进步。全面开展普法宣传教育，全民法制意识增强。大力推行行政执法责任制和评议考核制，依法行政水平提高。积极推进民主政治建设，认真执行人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，五年累计办理各级人大代表建议和政协委员提案3046件，有效促进了政府的各项工作。深入开展反腐败斗争，狠抓源头治理，廉政建设得到加强。推行村民自治，基层民主进一步扩大。开展以“打黑除恶”为龙头的严打整治专项斗争，严惩刑事犯罪，打击“法轮功”邪教组织，加强社会治安综合治理，高度重视人民来信来访，及时化解各类社会矛盾，强化安全生产管理，维护了社会大局稳定。

　　2002年是本届政府任期届满之年。这一年，我们按照市三届人大五次会议确定的目标，开拓进取，扎实工作，集中精力，突出重点，狠抓工业项目开发，强力推进国有企业“两个置换”，形成了工业加速发展的良好态势；认真实施“五个百万亩工程”，加快了农业结构的战略性调整；整体推进中心城区改造提质，深入开展城市创建，进一步提升了城市品位；全面启动市城区“放心食品”工程，积极开展再就业援助，提高城市居民最低生活保障标准，有效维护了人民群众的切身利益。预计全年国内生产总值比上年增长10.1%，其中工业增加值增长13.1%；全社会固定资产投资增长16%；地方财政一般预算收人增长11.1%；农民人均可支配收入增长6.3%，城镇居民人均可支配收入增长8%。

　　各位代表，过去五年，我们肩负全市人民的重托，走过了一段不平凡的历程，成绩来之不易。这些成绩是在市委的坚强领导下取得的，是在历届市委、市政府打下的良好基础上实现的，是在市人大、市政协的有力监督和全力支持下完成的，是在全市广大干部群众的顽强拼搏和艰苦奋斗中创造的，是在市内外各界的热情参与和鼎力相助下发展的。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人土，向驻常人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与常德建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

　　回顾过去五年，我们虽然取得了很大成绩，但是，把常德放在全国、全省发展的大势中比较，把发展的现状与全市人民的要求比较，差距还很大，问题还很多。主要表现：一是优势产业和骨干企业发展不够，经济外向度不够，地方经济竞争力不强。二是县乡财政困难很大，部分乡村负债严重，农民收入增长缓慢。三是社会就业岗位不足，就业和再就业压力大，城乡部分贫困人口生活困难。四是经济发展环境有待大力改善，社会治安状况不尽人意。五是年初市政府承诺的市城区十项重点工程，有穿紫河风光带建设、滨湖公园改造透绿等项目没有完成计划进度。出现这些问题，尽管有客观原因，但也与我们主观努力不够直接相关，反映了我们的思想、工作和作风与市场经济的新形势、改革开放的新要求还不太适应。对此，我们将以更积极的姿态和更有力的措施认真加以解决。