——在中国共产党常德市第四次代表大会上的报告

（2002年10月26日）

同志们：

　　现在，我代表中国共产党常德市第三届委员会向大会作报告，请予审议。

　　主要成就与基本经验

　　市第三次党代会以来，全市各级党组织在党中央和中共湖南省委的领导下，认真贯彻党的十五大精神，大力推进有中国特色社会主义经济、政治、文化建设，大力推进党的建设新的伟大工程，胜利完成了市第三次党代会提出的目标任务。过去的五年，是我们战胜自然灾害、经受严峻考验、努力克难求进的五年，是经济快速发展、改革不断深化、开放逐步扩大的五年，是基础设施建设强力推进、城乡面貌发生巨大变化、经济发展环境明显改善的五年，是党的建设得到全面加强、民主法制建设取得新的进展、社会政治大局保持稳定的五年。

　　国民经济持续增长。五年来，我们大力推进经济结构战略性调整，经济总量不断扩大，经济效益不断提高。2001年全市人均GDP突破800美元，从整体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。预计2002年实现国内生产总值430亿元，五年年均增长9.4%；实现地方财政一般预算收入16亿元，五年年均增长9.9%；城镇居民人均可支配收入达到7000元，农民人均纯收人达到2320元，分别比1997年增加1824元、265元。三次产业结构由1997年的37:35:28调整为2002年的27:39:34。以“五个百万亩工程”为主体的农业产业化建设初见成效，一批龙头企业正在成长；工业经济发展势头强劲，一批骨干企业支撑作用日渐明显；现代服务业蓬勃兴起，商贸、旅游、房地产、电信、金融保险等成为经济增长新的亮点。

　　改革开放不断深入。国有企业“两个置换”改革正在清盘，农村税费改革和市县乡机构改革基本完成，减少行政审批、转变政府职能取得实质性进展，财税、粮食、投资、住房等各项改革向纵深推进，特别是社会保障制度逐步完善，为推进改革、确保稳定起到了重要的基础性作用。对外开放水平大为提高，经济发展环境不断优化，项目建设力度加大，招商引资成效明显。先后成功举办了中国中西部地区糖酒副食品展销会、湘粤(常德)名优家具博览会、中国石门柑桔节、桃花节和白鹭节，大大提高了常德的知名度和开放度。五年来，全市新批三资企业125家，到位外资2.8亿美元，到位内资45亿元。

　　基础设施明显改善。常益高速公路、207国道绕城线、207国道澧东段、湘北干线、临岗公路(黄色路面)、德山沅水大桥、常德火车站及广场、铁水联运港一期等工程相继建成，进一步完善了常德的立体交通网络；城乡电网改造顺利推进，凌津滩水电站并网发电，能源基础建设迈上新的台阶；邮电通信建设走在全省前列，成为全省第一个“电话市”；水利建设力度加大，水利设施的抗灾能力大为提高；平垸行洪、移民建镇工作进展顺利，对6万多户、20多万农民实施了移民搬迁。市城区建成区面积扩大到50平方公里，人口增加到50万，先后荣获了中国优秀旅游城市、全国文明城市、全国卫生先进城市、全国交通管理先进城市和全省园林城市、文明城市的称号，创建国家卫生城市已顺利通过国家验收。津市城区和各县县城面貌发生较大变化，一批中心城镇正在崛起。

　　精神文明建设成果丰硕。大力实施科教兴市战略，科技对经济增长的贡献率达到45％，九年制义务教育基本普及，常德师专与常德高专合并升为常德师范学院，结束了常德没有本科院校的历史。文化生产力有了新的发展，文艺创作精品迭出，农村文化阵地不断巩固，群众文化活动丰富多彩。卫生医疗条件大为改善，农村人人享有初级卫生保健的目标基本实现。体育运动蓬勃发展，先后承办了亚划赛、全国中田赛等大型赛事。新闻宣传事业有新的进步，计划生育工作一直保持全省红旗单位称号。社会公德、职业道德、家庭美德教育不断深入，群众性精神文明创建活动取得明显成效。

　　民主法制建设步伐加快。认真实施依法治国方略，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度进一步完善。大力推进依法行政和公正司法，法律监督、民主监督、工作监督得到加强。全面开展“三五”普法教育，广大干部群众的法制观念和法律意识不断增强。稳步推行村务、政务、厂务、校务公开，基层民主进一步扩大。深人开展严打整治，落实社会治安综合治理的各项措施，社会大局保持持续稳定。统一战线、群众团体、人民武装等工作都取得了新的进步。

　　党的建设继续加强。切实加强对党员干部的理论武装，深入开展“三讲”教育、“四个观念”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，提高了广大党员干部的政治素质和党性修养。积极实施干部人事制度改革，进一步创新了干部选拔、考核、交流机制，一批德才兼备的年轻干部走上各级领导岗位。狠抓干部作风转变，深入开展建整扶贫工作，全面整顿“重点村”，基层党组织的凝聚力战斗力得到增强。稳步推进党风廉政建设和反腐败斗争，领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风、从源头上预防和治理腐败等工作取得阶段性成果。

　　五年来，我们能够取得这些成就，主要得益于中央和省委的正确领导，得益于历届市委打下的良好基础，得益于全市广大干部群众的共同努力。在此，我代表第三届常德市委，向全市广大党员、干部和人民群众，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中国人民解放军、武警驻常部队官兵，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

　　总结五年来常德改革开放和现代化建设的成功实践，我们对发展先进生产力、繁荣先进文化、实现最广大人民的根本利益有了新的更为深刻的认识，从中积累了新的宝贵经验。

　　五年的实践告诉我们：坚持解放思想、实事求是，就是要把上级精神与本地实际结合起来，在拓宽思路、锐意创新中寻求变化。总结常德推进“两个置换”、实施“五个百万亩工程”、开展“四个城市一起创”的经验，集中到一点，就是要在上级精神和本地实际上做好结合文章，用正确的思路谋求宽阔的出路，用思想的大解放推动生产力的大发展。实践表明，加快发展的天地非常宽广，创新之树常青。只有达成解放思想的共识，具备改革创新的胆识，才能在“试”中探索前进，在“闯”中迈开步伐。  

　　五年的实践告诉我们：坚持以经济建设为中心，就是要把抢抓机遇与狠抓落实结合起来，在自加压力、争创一流中赢得发展。这几年，我们根据宏观经济形势的变化和国家产业政策的调整，动员各级各部门千方百计增加投入，竭尽全力谋求发展，大力推进了基础设施建设、经济体制改革、种草养畜和平垸行洪、移民建镇，并且以不达目的决不罢休的劲头狠抓落实，取得了实实在在的成效。实践表明，坚持以经济建设为中心，必须注重抢抓机遇，在变化中捕捉机遇，在困难中寻找机遇，在发展中创造机遇，自加压力、先人一步，能快则快、争创一流。

　　五年的实践告诉我们：坚持人民利益高于一切，就是要把依靠群众与服务群众结合起来，在凝聚人心、团结奋斗中获得力量。这几年，我们狠抓干部作风建设，把群众情绪作为第一信号，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，要求各级干部深入基层、问计于民，学习技术、服务于民，促进了改革的平稳推进、矛盾的逐步化解、发展的顺利进行。实践表明，人民群众是共产党人的衣食父母，在任何时候、任何情况下，我们都不能忘了父老乡亲，都不能忘了困难群众。

　　五年的实践告诉我们：坚持“两手抓、两手都要硬”，就是要把发展经济与繁荣文化结合起来，在协调有序、互动并进中实现进步。这几年，我们始终坚持先进文化的前进方向，把精神文明建设放到社会主义现代化建设全局的位置，使古老的善德文化和现代的城市文明大放光彩。实践表明，开展文明创建活动，塑造新世纪常德人的新形象，必须实现优秀传统文化与时代发展要求的有机结合，实现经济发展与文化发展的互动并进，实现民族文化、地方特色文化与现代文明的交相辉映。

　　五年的实践告诉我们：坚持加强和改善党的领导，就是要把提高整体素质与夯实基层基础结合起来，在“党要管党”、“从严治党”中强化保证。这几年，我们认真分析党情的深刻变化和基层工作的实际情况，既注意从整体上加强党的思想、组织、作风建设，又注意重点加强基层组织建设，切实增强了各级党组织的创造力凝聚力战斗力。实践表明，管党治党，重在管好治好各级领导班子和干部队伍，重在管好治好党的组织基础。管党治党要严，严就要严在对党员干部的教育管理上，严就要严在对党内不正之风的纠正和腐败案件的查处上。

　　五年来取得的成就是巨大的，五年来积累的经验是宝贵的。但是我们必须看到，我市的经济社会发展还存在不少矛盾和问题，我们的工作还存在很多差距和不足。主要表现在，经济结构调整进展不快，工业总量不大、竞争力不强，农民收入增长缓慢，县乡财政运转困难，乡村债务包袱沉重；社会就业岗位不足，下岗失业人员再就业压力很大，部分城乡居民生活比较困难，社会保障支付能力不强；党的建设、精神文明建设和民主法制建设还存在一些薄弱环节，少数地方基层组织软弱涣散，一些领域消极腐败现象仍然比较严重；经济发展环境和社会治安状况不尽人意，维护社会稳定的任务还相当艰巨；人们的思想观念、思维方式和一些干部的工作作风、工作方法还不适应形势发展的新要求。对这些问题与不足，我们必须保持清醒的认识，采取有效的措施，认真加以解决。