陈  文  浩

2007年7月12日

同志们：

　　这次会议开得很好，很成功，达到了预期目标。总的来讲，这是一次提神鼓劲的大会。吉海书记、渐伟市长作了十分重要的讲话，为我们做好下半年工作指明了方向，理清了思路，增强了信心，鼓舞了干劲。这是一次求真务实的大会。两位主要领导的讲话，总结成绩实事求是，分析问题客观实在，部署工作切合实际，便于操作，利于落实。相关单位负责同志的发言也很实在。这是一次团结奋进的大会。通过这次全会，进一步凝聚了加快发展的强大合力，必将激励全市各级各部门，围绕实现既定的工作目标，和谐奋进，努力奋斗。

　　现在，关键是要按照这次全会的精神，特别是两位领导的讲话精神，认认真真抓好落实。下面，我就贯彻落实吉海书记、渐伟市长的讲话精神，强调几点意见：

　　一、迅速传达精神

　　各级各部门要切实把学习好、领会好、贯彻好这次政府全会精神，作为一项重要的工作任务来抓，迅速召开有关会议，认真开展学习讨论，采取有效措施，层层抓好全会精神的传达贯彻。要通过对会议精神的深入学习传达，统一好三个方面的认识：

　　一是统一对当前形势的认识。吉海书记、渐伟市长的重要讲话，站在宏观和全局的高度，对当前的形势作了深入的分析。我们既要看到各地竞相发展的态势，看到工作中存在的差距和面临的严峻形势，又要切实看到目前全市经济发展好的来势，进一步认清形势，坚定推进又好又快发展的信心。

　　二是统一对发展目标的认识。要围绕市第五次党代会确立的建设工业强市、文化名城、和谐常德的宏伟目标，按照市委经济工作会议和人代会提出的工作任务，对照上半年各项指标的完成情况，进一步加压力、赶进度、争上游，埋头苦干，奋起直追，千方百计把落下的进度赶上来，把主要经济指标在全省的位置往前移，确保全面完成经济发展、社会进步、节能减排、改善民生和安全稳定的各项目标，确保各项工作在去年的基础上有新的进步。

　　三是统一对工作重点的认识。现在，我们的工作重点已经很明确，就是要按照吉海书记、渐伟市长的讲话要求，重点抓好推进新型工业化、加强三农工作、发展第三产业、搞好城乡建设、促进和谐稳定的各项工作。特别是要把工业发展作为工作的重中之重，举全市之力推进工业强市，抓好项目引进和园区建设，以新型工业化带动全市经济社会又好又快发展。

　　二、主攻薄弱环节

　　吉海书记、渐伟市长多次强调，抓经济发展要分析研究经济运行的薄弱环节，把劲使在薄弱环节上。当前，我们要在哪些薄弱环节上着力，我觉得关键要解决好这么几个方面的问题：

　　1、项目的问题。现在，常德经济发展与先进地区的差距主要是工业的差距，工业的差距主要又在于项目的差距。在项目的问题上，要注重把握三点：第一，要千方百计引进大项目，放大项目的规模效应。壮大经济总量，提升经济竞争力，必须要靠大项目。目前，除芙蓉王技改、创元铝业、中联重科外，我们在常德电厂、泰格林纸等大项目上已经取得实质性进展。最近，中广核集团又专程来我市进行选址踏堪。但总体上看，我市真正称得上是亮点的大项目还不多。现在，项目的竞争可以说越来越激烈，往往一个大项目几个地方都同时在争。在这种情况下，有关的项目单位，对已经有了意向的项目，包括“中博会”、“珠洽会”、“深洽会”的签约项目，一定要紧紧盯住不放，特别是要千方百计引进战略投资者，力争在引进国有大型企业上进一步有所突破，力争引进一批重大项目落户常德。第二，要高度重视本地企业的技术改造，放大项目的再生效应。对有税收规模、有就业规模、有经济总量规模的本地企业，要加大扶持力度，鼓励开展技术改造，促进企业做大做强。第三，要围绕大项目、大企业的发展配套协作项目，放大项目的组团效应。像创元铝业通过项目的成龙配套，实现了产业延伸、产业关联、产业集群发展。市县两级都要围绕本地的核心龙头企业，鼓励和引导本地民间资本发展一批配套协作项目，壮大产业集群。

　　2、园区的问题。今年是园区建设年，市县两级工业园区都要力争在重大项目、产业集群、园区形象上实现突破。围绕这个目标，要重点提高三个水平：一是建设的水平。市县两级都要想方设法加大园区建设投入，确保德山开发区和各区县(市)工业园区都要达到基础建设的投入目标，力争园区面貌有大的改观。二是服务的水平。园区能不能有吸引力，在很大程度上是比拼的管理服务水平。市委、市政府已经明确，对园区要充分授权；进入园区的项目正式签约后，一个月之内要办完所有手续；对重大项目要跟踪督促行政效能，这三条，市县两级都要认真执行。同时，要加紧储备园区工业用地，集中精力抓好拆迁拆违工作。三是发展的水平。现在，园区的经济运行速度还很不理想，省内一些兄弟市园区增速达到50%左右，而我们市县两级的工业园区只有20%多，有的还只有10%左右，德山开发区的增速也很慢。市县两级要进一步加大园区项目引进力度，加强园区工作调度，加快园区企业和产业的发展，确保完成园区引进和发展的目标。

　　3、融资的问题。现阶段，资金不足仍然是我们发展的瓶颈，企业的发展壮大、园区的建设发展、新农村的基础建设和重点工程建设等等，都需要资金投入，资金从哪里来？在财政投入的基础上，我想主要的路子有四条。一是要争取上级投入。紧密跟踪国家和省里的政策导向和投资动向，在公路、水利、电网、产业升级等方面，搞好向上衔接，加大资金争取力度。二是要扩大金融信贷投入。要通过优化金融生态环境，加大政银、银企联系，成立中小企业融资担保机构等措施，鼓励金融机构支持地方经济发展。三是要吸纳民间资本投入。要围绕基础设施、基础产业方面的建设项目，通过市场运作，放宽投资领域，大力招商引资等措施，引导和吸纳更多的民间资本、社会资金投入经济社会发展。四是要扩大上市融资投入。推进企业上市，能够充分发挥资本市场优化资源配置的功能，扩大直接融资规模，为地方经济发展提供强有力的资本支持。这次，市里初步确定了“十一五”拟推荐上市的重点企业，我们要抓住当前资本市场发展的大好机遇，着力培育和扶持上市资源，做好拟上市公司的前期准备工作，力争每两年能够有1—2家企业上市。

　　4、增收节支的问题。从1—6月的财政形势来看，尽管财税收入完成情况比较好，但由于减收因素多，社会保障、新农村建设、规范津补贴发放、各项民生民本的支出需要大量财力作支撑，财政工作特别是县级财政的压力比较大，要实现全年收入目标，任务仍然十分艰巨。因此，各级各部门一定要高度重视增收节支工作。一是要狠抓收入。各级要认真分析收入形势，查找薄弱环节，对症下药，狠抓征收，要对相关税种和个体私营经济组织开展清理检查，查清查实税源，防止跑冒滴漏，挖掘收入征管潜力，尽可能多收超收。二是要合理控支。财政部门要量入为出，精打细算，加强资金调度，切实做到有保有压。在集中财力确保工资支出、社保支出、园区建设支出、办实事支出等各项重点支出的同时，要大力压缩非生产性开支，规范津补贴发放，坚决禁止铺张浪费、大吃大喝，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严格小车购置。三是要加强管理。认真抓好国库集中支付改革、部门预算改革、收入分配制度改革。进一步完善资金管理制度，下半年要组织开展对社保、城建、农业等专项资金拨付、使用和管理情况的全面清理检查，加强对单位支出和拨款的控管，确保财政资金安全，提高财政资金使用效益。

　　5、安全稳定的问题。要认真落实各方面维护安全稳定的责任，做到层层有人抓，行行有人管，为经济社会发展提供安宁和谐的环境。一是要抓好防汛保安的工作。目前正值主汛期，各级各有关部门要做好防大汛的各项准备工作，确保万无一失。二是要抓好信访维稳的工作。上半年，市县两级信访总量比去年同期有所上升，一些新的热点问题增多，对此，要引起高度重视，要进一步落实信访责任，推进“事要解决”，加强信访整治，规范信访秩序，抓好信访处理，切实把信访问题化解在基层。三是要抓好安全生产的工作。下半年，是各项安全事故的多发期，要重点加强对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等重点领域的安全监管，加强消防安全和森林防火的工作，发现隐患，及时排除，杜绝重特大安全事故的发生。四是要抓好治安管理的工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众的安全感。

　　三、强化政策措施

　　政府的各项工作，往往要靠政策措施来推动。要坚持用政策措施调动方方面面的积极因素，为推进经济社会发展提供动力。

　　1、对现有好的政策措施要继续坚持。当前，我们在推进新型工业化、新农村建设、招商引资、优化环境以及社会事业发展方面，已经出台了不少政策措施。特别是在工业发展方面，去年以来，市委、市政府先后出台了加速推进新型工业化、加快工业园区发展、大力培育产业集群等8个方面的政策性文件，提出了一些突破性的政策举措，建立了重大项目四个一的工作机制、园区工作定期调度的机制，市领导联系产业集群的机制等等，形成了比较完整、切实管用、便于操作的政策措施体系，对这些行之有效的政策措施，各级各部门要继续坚持，认真执行。

　　2、要不断完善和创新政策措施。政策措施不能一成不变，对现有的政策措施，要根据形势的发展变化，结合工作的实际需要，不断调整、完善和创新。像征地拆迁问题，市政府最近出台了两个重要文件，即常德市征地房屋拆迁安置补偿办法，市城市规划区征地房屋拆迁实行公寓楼安置的意见；像我们今年在教育优先发展上，对过来的教育发展政策进一步作了修订完善，出台了常发〔2007〕6号《关于建设教育强市的决定》；近段，市政府又组织对引进新上工业项目的一些奖励规定进行了集中清理，准备制定出台统一的奖励政策办法。各级各部门要根据上半年经济工作运行中出现的新情况、新问题，有针对性地采取政策措施，创造性地开展工作。总的一条，就是要确保政策措施具有可行性，执行起来能够见效、能够管用。

　　3、政策措施要用在刀刃上。政策的制订要少而精，要抓到点子上。现在我们的很多工作都要靠政策措施来推动，但是政策措施的制定不能“撒胡椒面”，不能眉毛胡子一把抓。政策除了要互补，体现差异，还要突出重点，用在刀刃上，在园区建设、重大工业项目引进、新农村建设、办实事以及其它经济社会发展的一些重要工作上，要给予重点支持。

　　四、严格工作责任

　　责任是我们抓好工作的动力和保证。各级各部门一定要强化责任，真抓实干，狠抓落实，把会议精神贯彻到实处，确保全面完成今年的各项工作任务。

　　1、领导责任要再强化。要建立完善一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的领导责任机制。各级各部门领导要切实强化责任意识，抓好这次会议部署的各项工作任务。要围绕已经确定的工作重点和提出的具体措施，在经济发展、改善民生、促进和谐、维护稳定等方面承担和履行好各自的工作责任。特别是各级各部门要把注意力进一步聚焦到工业发展上来，各级主要领导要集中主要的精力抓工业、上项目，对重点工作、重要事项、重大项目要亲自督办，抓住主要矛盾，解决突出问题。

　　 2、目标任务要再分解。各级各部门要对照年初确定的经济社会发展目标任务，对本地本部门的工作认认真真地来一次回头看，全面检查工作的完成情况，找出工作差距，找准薄弱环节。要通过再梳理，搞好再分解，进一步将目标任务落实到具体责任单位，落实到具体责任人，落实到具体时间段。对招商引资、规模工业发展、固定资产投资、财政收入、为群众办实事等重要指标，都要对照任务定措施，拿出具体进度表，一项一项抓落实。

　　3、工作作风要再深入。工作的差距往往是作风的差距，抓落实必须抓作风。卿市长在会上向大家推荐了两本书：《把信送给加西亚》、《没有任何借口》，这两本书实质上讲的就是一种精神、就是一种作风。全市各级各部门要切实树立扎实、求实、务实的作风，按照这次全会的部署，瞄准既定的目标，不打折扣，不讲条件，一步一个脚印，扎扎实实地抓好各项工作，特别是对抓工业、上项目要坚定不移，盯紧不放，一个项目一个项目抓到位，一项工作一项工作地抓落脚，确保工作取得实效。

　　4、调度考核要再加强。对工业发展、项目引进、新农村建设、财税增长、农民增收和社会稳定等重点工作，要加强工作调度，每隔一段时间调度一次工作进展情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。对难度较大、困难较多的工作，领导要亲自过问、亲自督促，现场督导、现场办公，帮助解决具体问题，提高工作实效。要进一步强化目标管理和考核激励，对工业发展、财税入库、实事办理等各项重点工作，建立科学具体的考核评价办法，严格考核，兑现奖惩。

　　同志们，做好下半年的经济工作，责任重大、任务艰巨。让我们在市委的领导下，认真贯彻落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务，为建设富裕文明和谐常德作出新的贡献！