同志们：

　　为期三天的全市新农村建设示范村支部书记培训班，经过紧张有序的领导报告、上课辅导和参观学习，今天就要结束了。这次培训班规格高、规模大、内容丰富、针对性强。培训班上，本之副书记围绕新农村建设的基本目标、基本任务、基本责任和基本要求，作了一个系统性、指导性、操作性都很强的主题报告。市新农村建设办、市委组织部、市委宣传部、市规划局等部门的负责人上了很好地辅导课，大家还参观了桃源县刘炎村、临澧县龙凤村等一批先进典型，普遍感到很有收获，很受启发，很受鼓舞，达到了预期效果，最后，吉海书记还将作重要讲话。这次培训班以后，大家要认真落实几位领导的讲话精神，努力消化几堂辅导课的主要内容，积极借鉴其他示范村的典型做法，扎实、稳步推进本村建设。

　　几天来，我与部分村支部书记进行了座谈交流，针对当前反映出来的几个问题，我讲三点意见：

　　一、切实把握新农村建设的几个重点

　　在当前的生产力条件下，新农村建设不可能面面俱到、同步推进，必须突出重点、率先突破。

　　1．要突出生产发展。建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，把“产业发展、农民增收”作为出发点和落脚点，大力发展农村经济。只有生产发展了，农民收入增加了，农村经济实力增强了，才能为新农村建设提供坚实的物质基础。一是要进一步调整农业产业结构。充分依托本地资源，加快现有品种的升级换代，做大做强主导产业和拳头产品。继续抓好“五个百万亩工程”和十大龙型产业，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，推广符合消费趋势、符合加工需求、符合本地实际的优质、高效、专用农业新品种，建设一批高效田土和高效水面。二是要进一步推进农业产业化经营。大力发展农产品加工业，培育壮大龙头企业航母。切实抓好标准化生产，积极开发符合资源秉赋、符合产业政策、符合市场需求的高附加值、高利润率品牌产品。三是要进一步发展劳务经济。从近几年农民增收的结构分析，农民增收的根本出路是转移。因此，在推进农业产业化的同时，要同步推进工业化和城镇化，拓宽农村富余劳力转移就业的空间。在发展劳务经济的过程中，既要注重向大城市输出劳动力，更要注重向本地企业和大户输送劳动力，促进农民兼业增收。

　　2．要突出公共设施。过去由于国家采取工业和城市倾斜政策，农村公共产品建设严重滞后，导致农村居民生产生活条件长期落后于城市，没有享受国民待遇。加强农村公共基础设施投资和公共服务体系建设,有助于从根本上构建和谐社会,提高农民生活水平和生产积极性,也是解决“三农”问题的关键所在。因此，新农村建设的首要任务就是要让公共财政的阳光普照农村，让农民享有更多的公共服务。当前，公共财政投资的重点要从城市转向农村，突出抓好乡村道路、农田水利、社会事业、农村能源、人居环境等农村公共产品建设和公共服务，让更多的农民享受经济社会发展成果。同时，要通过公共设施的完善，带动农户屋内的改水、改厕、改厨、改浴、改圈。

　　3．要突出民主管理。农民只有具备了自主管理村庄公共事务的充分权力，才能有效地维护自身权益。在新农村建设过程中，农民只有能够有力地表达利益要求，基层政府的权力真正为农民所用，乡村干部真正成为农民的代言人，农民的主体地位才能找到立足之本。因此，必须把实现村内民主管理放在重要位置。要加强村级组织建设，健全村民会议和村民代表会议，进一步完善以财务公开为重点的村务公开和以村内基础设施建设筹资筹劳为重点的“一事一议”制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。要完善村级事务议事机制，组建村民议事会、村民理事会、村民监事会，逐步建立起村内事务民主决策、民主管理、民主监督的机制。

　　二、抓紧做好新农村建设的几项工作

　　这次培训班以后，各示范村要迅速做好以下几项具体工作。

　　1．要发出一张表。就是向本村农民发出一张民意调查表。大家回去以后，要通过问卷、走访等形式，广泛开展民意调查，充分了解农民群众的意见和意愿，搞清本村最急办的事情是什么，群众反映最强烈的事情是什么，在此基础上确定要建什么项目，先建什么项目。

　　2．要绘好一张图。就是绘好村庄规划图。编制规划要坚持远景从略、近期从细、简便易懂的原则，时限为15年，基本标准为“五图一书”，也可根据本村实际和群众意见适当调整标准，搞“三图一书” 、“四图一书”或“六图一书” “七图一书”。总的要求就是既要有前瞻性、科学性，又要简单明了、符合实际，让农民看得懂、干得了。

　　3．要算好一本帐。就是算好资金筹措帐。建设新农村是一个长期的历史任务，不可能一蹴而就、一朝建成。因此，各个示范村在建设新农村的过程中，一定要量力而行、量入为出、量体裁衣，有钱就办事，有多少钱办多少事，宁可搞慢一点，搞少一点，也不能盲目铺摊子、下任务，急功近利，急于求成，更不能超前预支、强迫命令，增加村级负债，加重农民负担。

　　4．要完善一个机制。就是完善村民议事管事机制。在发挥好村支两委、驻村工作组组织协调作用的同时，要引导农民群众大力组建自我服务、自我管理、自我监督的议事管事机构，调动农民参与、配合新农村建设的主动性、积极性、能动性。通过和部分村支书座谈，我认为示范村起码要组建三个群众自治组织：一是要组建村民议事会，负责议定、协商、处理本村重大事情；二是要组建村民理事会，负责对某件具体事情的实施和管理，一事一会，一事一议，事结会散；三是要组建村民监事会，负责监督村内各项建设的实施和资金使用，确保建设质量，提高资金使用效率。

　　三、注意克服新农村建设中的几种倾向

　　建设新农村是一项长期而艰巨的任务。我们必须坚持从实际出发，树立长期作战的思想，脚踏实地稳步推进，防止盲动乱动、大干快上、强迫蛮干，真正把新农村建设办成惠及广大农民群众的民心工程。调查发现，当前有四种倾向要引起高度重视。

　　1．要防止增加债务的倾向。过来的升级达标，让我们吃尽苦头；沉重的乡村负债，至今难以摆脱。我们再不能干负债搞建设的蠢事，再不能干破坏政府形象的笨事。新农村建设一定要量力而行，有多大能力办多大事，决不能增加乡村负债。今后，凡是增加农民负担、新增债务搞建设，谁搞否决谁、谁搞查处谁。

　　2．要防止强行集资的倾向。新农村建设是为群众办好事，不是给群众出难题。农民是受益的主体、建设的主体，不是投入的主体。我们既要鼓励自愿捐资，又要坚决反对强行集资；既要鼓励多办事，又要坚决反对超越能力办事。一定要尊重群众意愿，有多少钱办多少事，决不能增加农民负担。比如修路，有能力修就修，能修多长就修多长，不要超越承受能力；今年有能力修就今年修，今年没能力就以后修，不要过度提前实施。

　　3．要防止破坏制度的倾向。中央三令五申，家庭联产承包制度必须长期坚持并不断完善，土地承包经营权30年不变。农村各项建设必须坚持这一原则、完善这一原则，服从这一原则，决不能违背这一原则、践踏这一原则。在新农村建设项目实施过程中，要注意防止借新农村建设名义乱占耕地，搞大拆大建；要注意防止在新农村建设中乱调承包地，搞强行集中。

　　4．要注意脱离实际的倾向。农民最讲实际，新农村建设最需要实际。新农村建设没有统一的时间表，没有统一的模式，一定要从实际出发，不提脱离实际的口号，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财工程。大面上各项建设要从实际出发，从农民最关心的事情做起；示范村的建设更要立足当前、因地制宜，把试点与整体有机结合起来，把示范村办成“好看又耐看，好听又能学”的示范样板。