同志们：

　　市政府召开这次全市林业工作会议主要目的是，总结前段林业工作取得的成绩，研究解决林业工作存在的问题，安排部署后段林业工作，推动全市林业事业健康快速发展。刚才，正汉局长讲了一些很好的意见，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调两点意见：

　　一、务必正视当前林业工作存在的问题

　　今年以来，全市上下按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕建设生态常德的目标，服从服务新农村建设大局，集中精力抓造林、育林、护林，取得了一定成效。一是基本完成了春季造林任务。全市完成人工造林面积39.3万亩，创建义务植树基地12个，义务植树950万株，完成常张高速公路“绿色通道”70余公里绿化，基本完成植树造林任务。二是基本形成了火灾扑救体系。全市新组建了8支1000多人的森林扑火专业队伍，基本形成了森林扑火专业队伍、应急分队、义务队伍三个层次的火灾扑救力量体系。三是基本通过了退耕还林国检。国家检查组在津市市抽查小班238个、面积5886.5亩，没有发现大的问题，退耕还林基本通过国家核查。

　　尽管今年林业工作取得一些阶段性成效，但是我市林业工作中也暴露出一些政策性、潜在性、危害性都很强的问题，需要引起我们的高度重视。

　　1．退耕还林违纪行为比较多。从津市市迎国检的情况看，退耕还林存在着工作经费不落实，面积保存率低，林粮间作和复耕，政策兑现不到位，补助资金被克扣、截留、挤占和挪用等一系列问题。特别是擅自调整退耕还林补助标准，将退耕还林生活补助资金挪作办公费、招待费、会议费的现象比较普遍。如临澧县官亭乡双泉村支付退耕还林苗木款打白条，农民几年没有得到补助款。

　　2．林地管理“三乱”问题突出。突出表现为乱审批，个别部门故意混淆林地概念，没有征得林业部门的同意，随意越权审批使用林地；乱征占，用地单位或个人，以招商引资、创办工业园区等名义，不按程序办理征占用林地手续，或不批就占，或少批多占；乱干预，个别部门或个人在处理非法征占用林地案件中，随意干扰阻挠林业部门依法执法。今年以来，全市发生非法征占用林地案件51起，涉及面积3615亩，漏征植被恢复费近1300万元。

　　3．森林病虫防治形势严峻。目前，我市森林面临的头号危险有害生物就是松材线虫病，这种病虫害比较难防难治，在去年暂时性扑灭后，汉寿县疫点今年又发现了新的疫木22株。同时，马尾松毛虫、杨树天牛、楠竹竹蝗等常见森林病虫害也呈高发蔓延态势。今年4月份，全市发生马尾松毛虫面积为1.5万亩，5月份扩大到2.1万亩，石门、桃源、澧县、鼎城、临澧等地已经成灾，6、7月份很有可能突破3万亩。

　　4．林权证换发进展缓慢。林地林权登记换证是明晰林地产权的基本方式。2003年我市就启动了这项工作，但进展十分缓慢。到目前为止，全市除退耕还林面积完成了电脑录入，部分大户造林发放了林权证，面上发证仅完成任务的5%，与上级2006年完成80%、2007年全部完成发证的目标要求，差距非常之大。

　　二、切实把握后段林业工作的重点

　　当前，林业工作任务重、头绪杂、问题多。全市各级各主管部门一定要加强领导、突出重点、自查自纠、扎实整改。

　　1．退耕还林要突出抓政策落实。落实政策是搞好退耕还林的根本保证。一是抓紧完善退耕还林公示制度。9月份以前，各地都必须将退耕还林补助标准、农户面积和应得补助款张榜公布到村到组。二是抓紧实行钱粮补助打卡发放。目前，石门、临澧、鼎城已经实行，群众反映很好，没有实行的区县（市）年内一定要推行到位。三是坚决落实市与县、县与乡退耕还林责任制。要将责任明确到人，实行质量管理由技术人员一包到底，确保工程建设“退得下，还得上，稳得住”。四是切实加强问题整改。要深刻吸取衡阳县的教训，加大自查自纠和督促检查力度，进一步完善技术服务和档案管理，严查挤占挪用和虚报冒领退耕还林资金的违法行为，坚决纠正林粮间作和复耕等违规行为。

　　2．林地管理要突出抓清理整顿。林地是极其重要的生态资源。开展林地清理整顿，彻底治理“三乱”是一项十分重要而艰巨的工作。后段，一要加强对林地清整工作的领导。政府分管领导要时刻关注、经常过问，及时把握动态，加强工作协调，创造良好清整环境。二要强化林地清整工作的宣传。市县各主管部门要通过报纸、电台、电视台制作专题节目、编印专册专刊、出动宣传专车等方式，向领导、向群众、向部门宣传林地资源管理的法律法规，形成林地清整的强大舆论压力。三要严厉打击违法使用林地行为。对已经清理出来的非法使用林地案件要分门别类，区别对待，依法处理。该停止的，要坚决停止；该补办手续的，要坚决依法按程序补办；该移送司法机关处理的，要坚决移送司法机关。对一些社会影响大、性质恶劣、情节严重的案件，要集中力量，重点查处，并将处理结果向社会公布，警示教育广大群众。

　　3．森林防虫要突出抓体系完善。重大生物灾害是一种突发性、破坏性很强的自然灾害。抓好森林生物灾害防控，必须按照生态学的原理，逐步建立森林病虫防治应急反应、综合防治、工作奖励和责任追究的制度，形成灵敏快速、立体防控、综合治理的病虫防治体系。当务之急，一是加强源头管理。认真搞好种苗产地检疫，严格落实“一签两证”制度，坚决杜绝疫苗上山造林，把森林病虫害防治工作贯穿于林业生产全过程，培育健康森林，增强森林自身抵御病虫害的能力。二是加强渠道管理。商品流通是林业有害生物入侵的重要途径。如汉寿县松材线虫病，就是因遗弃的电缆包装材引起。各地一定要加强对过境木材、竹木包装材等的检查。凡是没有检疫证明的木材、竹木产品，一律要进行现场检疫；凡是来自疫区未检疫的木材、竹木产品和现场检疫有疫病的木材、竹木产品一律就地销毁。三是加强区域管理。林业有害生物灾害的发生具有大范围、跨地域的特点。搞好病虫害防治，必须区域合作、整体联动、群防群治。各地一定要相互配合、分级联动、各负其责、协同作战，实现整体歼灭。石门、桃源、澧县要马上着手飞防准备。四是加强责任管理。各区县（市）要按照林业有害生物防治责任状的要求，制定林业生物灾害防治应急预案，加大森林病虫害防治力度。通过全市上下共同努力，确保病虫害成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到65%以上，测报准确率达到85%以上，苗产地检疫率95%以上。

　　4．林权换证要突出抓加快进度。林权证登记换发是集体林权制度改革的前提。各地要按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的原则，加快林地林权登记换发证工作。一要全面铺开林地林权登记换发证工作。林地林权登记换发证工作牵涉各个方面、各个部门，需要政府进行组织领导，各级政府要按照建设服务性政府的要求，在总结以前试点经验的基础上，组织协调相关部门，迅速全面开展林地林权登记换发证工作，力争按期完成工作任务。二要积极筹措工作经费。据估算，全部完成林地林权登记换发证工作，约需经费1900万元，除去500万元工本费外，还有近1400万元的缺口。各地要采取财政补一点、村集体和农民出一点、林业部门拿一点、社会力量帮一点等办法积极筹措换证资金。三要维护社会稳定。开展林地林权登记换发证工作，要始终坚持社会稳定的原则。对历史遗留的边界争议、林地流转中合同不完善等导致纠纷的热点难点问题，要本着尊重历史、尊重事实，依法依规，调解解决，妥善处理。要积极引导当事者在充分协商的基础上，达成协议；协商不成的，引导通过司法途径解决，把纠纷和问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要建立健全林权档案管理制度，林权登记资料要一村一档，专人管理，做到资料齐全、查阅方便、不留隐患，减少后遗症，确保社会稳定安定。