市人民政府副市长　　李爱国

　　本网讯　今年落实“十一五”规划的开局之年，也是我国加入世贸组织后银行业与国际全面接轨的第一年。金融业的改革开放和发展任务繁重，要以科学发展观统领金融工作，维护金融稳定，防范和化解金融风险，巩固和发展金融创安工作成果，推动金融创安向金融生态环境建设扩展升级。

　　一、 统一思想认识

　　金融生态是一个系统概念，从广义上讲，金融生态是指与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和，包括政治、经济、文化、地理、人口等一切与金融业相互影响、相互作用的方面，是金融业生存、发展的基础。从狭义上讲，金融生态是指微观层面的金融环境，包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等方面的内容。

　　金融生态环境建设与金融安全区创建是一脉相承的，其目的都是为了维护和保持金融的安全、高效、有序运行。创建金融安全区是营造金融生态环境的基础，优化金融生态环境是创建金融安全区的拓展和深化，金融生态问题越来越受到社会各界的重视和关注。去年，市政府已在临澧县铺开试点。今年，省创安办已把金融创安和金融生态建设纳入同一考评体系。全市上下要进一步提高认识，创建金融安全区、改善金融生态环境是防范和化解金融风险，维护经济金融安全和社会稳定的现实要求；是全面提升金融竞争力，增强金融业发展后劲的客观需要；是实现经济可持续发展、全面建设小康社会的战略抉择。

　　当前，改善金融生态环境是我们最现实的选择。首先，金融生态环境直接反映一个地区的竞争力。金融生态同自然生态一样，也是一种资源。金融生态环境好的地方，就会成为金融绿洲、资金洼地。在市场经济条件下，区域资金流动状况取决于区域金融生态环境，无论是东、中、西部地区的发展问题，还是中小企业融资问题，依靠行政干预和政策扶持是不可能持久的。资金的趋利性、避险性，看的还是一个地区是否有正确的产业发展战略、是否有良好的金融生态。经验表明，一个好的金融生态环境是一笔巨大的无形资产，会给当地经济带来巨大的商机和融资便利，我们要象抓工业建设那样抓金融生态建设，象抓招商引资那样抓金融生态建设。

　　其次，改善金融生态环境是做好经济金融工作的切入点。金融是现代经济的核心，强大的经济必须有强大的金融作支撑。加强金融生态环境建设，有利于促进金融业的发展，也有利于地方经济发展。如果一个地区具有透明的政策法律环境，良好的社会信用环境，那么，资金的安全性就会得到保证，资金流量就会增大，地方经济就可以得到较快发展。因此，可以说，抓金融生态建设也就等于抓工业建设、招商引资。

　　当前，深入推进金融创安工作，全面改善金融生态环境，已逐步成为每一级开明政府，每一位开明领导，包括现代经营观念自然人的共识。我们一定要统一认识，增强改善金融生态环境的紧迫感、责任感。克服无所作为心理，克服与己无关心理，克服等待观望心理，把创建金融安全区工作引向深入。

　　二、加强组织领导

　　金融生态建设是一项复杂的系统工程，单靠政府、或是几家银行是难以推动的。实践证明：“政府牵头主导、人行协助推动、部门密切配合、金融机构参与、社会各界支持”是一种有效的运行模式。各级政府要发挥主导作用，将金融生态环境建设纳入政府的重要议事日程，长抓不懈。今年8月，市政府决定成立金融生态建设工作领导小组，由常务副市长任组长，分管金融工作的副市长任副组长，市直相关部门和各金融机构负责人为成员。领导小组下设办公室，负责全市金融生态建设的组织、协调、督促、考核等工作。各区、县（市）要成立相应机构，并与治理金融环境工作领导小组办公室两块牌子，一套人马，合署办公。切实做到五落实：即组织领导落实、工作人员落实、办公地点落实、工作方案落实、活动经费落实。

　　各级各部门要加强配合协调，明确工作职责，形成工作合力，全面推进我市金融创安和金融生态环境建设。金融证券办、人民银行要在这项工作中发挥重要作用，主动作为，积极出措施、定方案，指导金融机构落实货币信贷政策，改善金融服务，维护金融稳定。金融监管部门要有效加强金融监管，提高监管效率，防范金融风险。各金融机构要健全内控机制，依法合规经营，提高经营管理水平和服务质量，盘活存量、扩大增量。公、检、法要进一步提高执法水平，依法维护金融机构合法权益，为金融机构保驾护航。工商部门要加强市场监管，进一步规范市场主体行为，督促企业依法经营。经济主管部门要加强对经济发展变化研究的产业信息发布，促进银企合作。财税部门要加强企业会计制度培训，对企业会计财务信息报表真实性开展督导检查。国土、房产登记评估机构要按照《常德市人民政府专题会议纪要》（第72次）的要求，切实解决房地产抵押贷款过程中存在的收费不合理等问题，减轻企业负担。有关职能部门要加强对社会中介服务机构的管理和监督，促进中介机构提升审计报告和评估结果的可信度、公信力。新闻媒体要把握金融宣传的舆论导向，加大金融生态建设宣传力度，积极宣传守信典型、逃债案例，为金融企业的发展营造良好的舆论环境。治理金融环境工作领导小组成员单位都要改变工作作风，创新工作方法，形成工作合力。

　　三、突出工作重点

　　1.  强力清收逾期贷款。继续加大对国家公职人员和行政事业单位欠款清收力度。在清欠中，要明确分工，强化责任，条块结合，以块为主。凡在区、县（市）辖区的各金融机构，在开展金融创安活动中主动接受金融创安办的领导。设在武陵区、鼎城区、德山开发区的金融机构，有义务向当地创安办报送有关资料，金融创安办也应主动把这些机构纳入工作范围，帮助金融机构清收国家公职人员和行政事业单位欠款。各级各部门要坚决贯彻落实常办发电[2004]42号《关于进一步做好国家公职人员及行政事业单位逾期贷款清收工作的通知》精神，运用行政、经济、法律的手段，下力组织清收。要进一步澄清底子，建好台帐，金融机构员工、党政领导干部、市直机关干部作为清欠重点。对拒不偿还逾期贷款、恶意逃废债的国家公职人员，由各级金融创安办报创建金融安全区工作领导小组批准后，交纪检监察机关、组织人事部门按干部管理权限处理，执行“三停五不”政策，并在媒体公开曝光。清欠基本完成的区县，要认真总结经验，把清收范围扩大到自然人、个体工商户及企业。在行政事业单位欠款清收方面，把农村信用社清欠作为重点，按照湘政发[2006]6号文件精神，对乡镇政府财政性借款已经形成的不良贷款，要采取有效措施研究解决办法。确有困难的乡镇，结合乡镇体制改革纳入消赤减债范围。有条件的地方可以通过县级财政预算建立偿债基金集中偿还，或用优质资产置换信用社的乡镇不良贷款。在清收过程中要加强调查研究，严格区分私借公用与私借私用界限，不能让清欠留漏洞、留死角。特别是跨区县欠款的清收，市县两级金融创安办要搞好分工与合作，凡是区、县（市）范围内由区、县（市）金融创安办组织清欠；跨区、县（市）清欠，由市县两级金融创安办协同工作。广泛利用媒体、简报、网络公布清欠进展及相关情况，力争清欠有新的突破。

　　2、打击金融逃债行为。各区、县（市）要发挥政府金融工作联席会议的作用，为金融机构排忧解难，同时建立健全逃废债务企业信息披露制度，建立逃废债务企业 “黑名单”，对外进行曝光。对恶意欠贷欠息的企业、个人，各行社要坚持实行“不放新贷款、不办理对外支付和停止与法人代表相关的一切金融服务”的金融联合制裁。司法部门要加大金融案件的处理力度，特别是要加大清收过程中金融个案的处理力度，坚决打击侵害金融机构权益的违法犯罪行为。对典型案件要在制裁、披露、处理上要动真格、不姑息迁就，用硬措施建树创安气候。

　　3.防范化解金融风险。各级政府要切实担负起防范和化解地方金融风险的领导责任，落实政策，主动作为。人民银行要加强窗口指导，引导金融机构贯彻执行国家产业政策和货币政策，加强金融统计监测和分析，及时预警区域性、系统性金融风险。银监部门要研究制定银行系统的考核评价办法，切实加强金融风险防范，制定银行机构突发事件处置预案，督促银行降低不良资产，坚决查处各类金融违法违规案件，努力维护银行业公平竞争的市场环境。有关部门要坚持协同配合，不断加大金融领域系统性风险、关联性风险及市场风险的监测，采取有效措施及时处置突发风险，确保金融市场稳定。引导和督促企业按照真实性、合规性和有效性原则，健全财务制度，规范财务管理，严格执行国家会计准则，切实解决银企之间信息不对称问题。

　　4. 构建社会信用体系。社会信用体系建设是改善金融生态建设、打造诚信常德的治本之策。按照《常德市社会信用体系建设规划》，市金融证券办、人民银行、工商行政管理局、公安局拟订工作方案，尽快组建常德市信用管理行业协会。同时，加强信用信息的归集和资源整合，实现人民银行的企业和个人信用信息基础数据、工商部门的企业登记监管数据和公安部门的公民身份证系统的有效连接，建立政府间信用信息共享机制，实现政府间信用信息共享。人总行已确定在湖南开展金融服务综合试点，用2年时间基本建成湖南中小企业信用信息数据库。到今年10月，我市要完成1000户以上与银行尚未建立信贷关系的中小企业信用信息采集工作。各区、县（市）和有关部门要高度重视，积极配合。金融机构要积极利用企业和个人信用信息基础数据库，开展信贷风险管理，加快社会信用体系建设步伐。　

　　5.扩大信贷有效投放。我们一切工作的出发点，改善环境的目的，就是扩大信贷有效投放。银信部门要改进作风，以服务地方经济为已任，在信贷投放上努力做到扩大增量、调整结构、突出重点、优质服务。扩大增量，就是要瞄准金融工作联席会提出净增30亿的目标，进一步加大信贷投放，缩小净投放增幅与GDP增幅差距，确保经济发展的有效资金需要。调整结构，就是要灵活运用多种金融工具，积极培育一批科技含量高、产品有市场、管理能力与机制有一定基础的中小企业，帮助他们做大做强，通过优化信贷结构来促进经济结构调整和产业升级。突出重点，就是要对工业立市和社会主义新农村项目要给予积极支持，对第二届银企合作融资洽谈签定的项目要进行跟踪管理、跟踪督导，提高履约率。优质服务，就是要树立以促进地方经济发展为己任的理念，主动深入企业调查研究，建好贷款企业经济档案，及时掌握和了解贷款企业的运行情况，为贷款企业的经营决策出谋划策、规避风险。要创新金融产品，扩大银行承兑汇票、票据贴现贷款总量。要与担保公司建立伙伴关系，解决中小企业贷款难的问题。市政府将继续实行信贷投放奖励政策，鼓励银行加大地方有效投入。

　　四、强化考核激励

　　1.抓好考核迎检工作。今年是《湖南省创建金融安全区工作方案》（湘办发[2002]13号）文件出台的第五个年头，为巩固金融创安工作成果，更好地推动金融生态环境建设，省委、省政府将出台《加强社会信用体系建设，优化金融生态环境建设的指导意见》，市政府也会出台相关办法，推动金融生态环境建设纵深发展。下一步，省创安办将按照《湖南省信用县（市）创建工作考核办法》和《湖南省金融生态（金融安全区）考核评价体系》对全省金融创安工作检查验收，凡达标的区、县（市）授予“湖南省创建金融安全区工作达标单位”称号。这项工作十分重要，既反映了这几年金融创安工作成果，又体现了金融生态环境建设的工作基础，更是衡量一个地方金融环境好坏的重要标志，将直接影响区域间金融资源的重新分配。各区、县（市）要按照有关要求，认真开展信用乡镇（村组）、信用社区、信用企业评比活动，并对照检查验收标准查漏补缺，完善资料，年内市政府将组织对各区、县（市）创安工作检查验收。

　　2.建立激励惩戒机制。各区、县（市）和相关部门要依照《常德市社会信用体系建设规划》，制定对守信者激励和对失信者惩戒的具体措施，建立和完善行政性、市场性和社会性守信激励与失信惩戒机制。金融、商业、社会服务等机构要根据企业和个人信用记录的信用状况，在金融服务、商业服务、社会服务等方面，给予不同的待遇。对信用记录好、资信等级高的企业或个人，在经济交往的过程中给予如较大的授信额度、利率从优等更多的优惠；对信用记录不好、资信等级低的企业或个人，则采取相应的限制手段，营造守信光荣、失信可耻、无信为忧的社会氛围。

（来源：常德市金融证券办）
（作者：李爱国）
（编辑：胡　丹）