(2008年3月12日)
同志们:
这次会议的主要任务是,对2007年全市食品安全工作及产品质量和食品安全专项整治行动进行总结表彰,对2008年的工作进行研究部署。下面，我讲三点意见。
一、2007年全市食品安全工作成效显著
2007年，全市上下按照深入落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求，全面贯彻国务院和省、市食品安全工作有关精神，紧紧围绕落实市政府10件实事，以构建城乡食品安全体系、实现我市食品安全的长治久安为目标，以宣传贯彻国务院第503号令为契机,以开展产品质量和食品安全专项整治为重点,加强组织协调，狠抓基础工作，实施专项整治，推进信用建设，强化督导考核，取得了较好的工作成绩。全市定点屠宰生猪706260头，占年计划的107％;蔬菜农残抽样检测593838个，占年计划的116.4％，合格率为99.55％;全市没有发生一起群体性食品中毒事件，有效维护了广大人民群众的饮食安全,我市被省政府评为2007年度全省实施食品放心工程先进单位。回顾去年的工作，主要有六大特点：
领导重视程度进一步提高。市委、市政府把保障人民群众饮食安全作为执政为民的头等大事来抓，市政府连续4年将食品安全工作列入为民办的10件实事之一。市政府常务会议和市长办公会议先后4次研究食品安全工作，市政协主席会议先后2次听取食品安全工作情况汇报。市委书记武吉海、市长卿渐伟多次视察了食品安全工作，强调要进一步落实工作责任，完善生产、流通、消费等各个环节的监管体系，突出工作重点，确保食品安全。各区县（市）高度重视食品安全工作，桃源、安乡成立了县食品安全办，作为常设机构，专抓食品安全工作。石门、安乡、武陵、鼎城、西洞庭等区县（市）党政主要领导多次听取食品安全工作汇报，亲自参加重大食品安全检查活动。安乡、汉寿、临澧、津市、武陵、鼎城、澧县、石门等区县（市）分管领导积极组织食品安全联合执法，亲临一线指挥专项整治行动。市质监局、市卫生局、市工商局、市农业局、市畜牧水产局、市蔬菜办、市屠管办等部门领导靠前指挥，不畏困难，起到了很好的模范带头作用。市食品安全办全年组织全市范围食品安全督导检查10多次,安乡县对乡镇食品安全工作一月一评比、一月一排名。2007年，全市上下形成了食品安全工作领导带头抓，部门共同抓，社会配合抓,职责到位，考核严细的新局面。
基层基础工作进一步夯实。一是健全了食品安全监管网络。在各级各部门充分履行食品安全监管职责的基础上，全市聘请了村（居）委员会食品安全信息员3809名，初步形成了覆盖全市范围的横向到边、纵向到底的食品安全监管网络。二是完善了检验检测体系。到目前为止，全市在蔬菜基地、批发市场和农贸市场设立了58个蔬菜检测站，初步建立了市——区县（市）——乡镇三级蔬菜检测网络，畜牧部门在市城区和区县（市）定点屠宰场配备了瘦肉精检测设备，屠管部门配备了20多台肉品水份检测仪，工商部门配备了2台食品流动检测车和88个快速检测箱，质监部门在全市建立了8个以常规检验项目为主的县级质检所，卫生、农业部门也都建立了本系统的检测网络，初步形成了我市主要食品质量安全检验检测体系，为市场准入创造了条件。三是建立了监管部门联系会议制度。市食品安全委员会出台了《市直食品安全监管单位联系会议制度》，坚持每季度召开1次联系会议，共同分析全市食品安全形势，通报食品安全情况,沟通各部门的监管信息，按环节管理要求移交案件,决定食品安全重大问题等。四是加强了安全预警和应急处理机制建设。市政府制定印发了《常德市重大食品安全事故应急预案》，建立了常德市食品安全专家库，成立了市食品安全专家委员会，出台了《常德市食品安全专家委员会管理办法》。专家委员会主要履行建言献策、风险评估和参与应急处理三项职责。五是制定了未来5年食品安全工作规划。在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，制定了我市未来5年食品安全工作规划，提出了5年后基本建立起食品安全保障体系的目标。
日常监管工作进一步强化。2007年，各监管部门严格履责，密切配合，基本实现了“从田间到餐桌”的全程监管。质监部门对食品生产企业实行强制抽检，全年抽检3000多批次。工商部门大力开展农村市场整顿年活动，推广农村“一会两站”建设，与市食品监测中心联合开展非蔬菜类食品监测，全年抽检样品1000多个。卫生部门建立了监管对象电子信息档案，实行动态监管，定期对宾馆、酒店、学校食堂等进行卫生质量抽检，向社会发布卫生监督质量报告。教育部门对食品安全工作实行一票否决制，全年没有发生一起食品安全责任事故。农业部门对武陵区芦山蔬菜基地等18个省级定点监测点进行了定期监测，积极开展“三品”认证工作，全市已获“三品”认证298个，其中无公害农产品112个，绿色食品134个，有机食品52个。蔬菜部门在基地推行“八个一”的标准化生产模式，即一本基地台账、一本农药施用手册、一个无公害蔬菜产销证、一个生物农药销售点、一名农药施用监督员、一批生物杀虫灯、一批塑料大棚、一个无公害检测室。畜牧部门出台了《万名科技特派员联系养殖企业（大户）办法》，先后开展了春季动物防疫、猪蓝耳病防控等动物防疫工作，每天进行生猪瘦肉精尿样检测，对100多头不合格生猪进行了无害化处理。商务部门认真落实《流通领域食品安全管理办法》，制定了五项制度规范文本，大力推进万村千乡市场工程，新建标准农家店697家。酒管部门加大市场稽查力度，立案查处36起，集中销毁了案值近65万元的假冒伪劣酒类产品。屠管部门狠抓定点屠宰场建设，市城区、桃源、安乡、汉寿、西湖、西洞庭均已建成机械化定点屠宰场。公安部门为食品安全工作保驾护航，查处了一批违法犯罪分子。同时，各地结合工作实际，创新监管方式，积累了一批成功的监管经验,临澧县率先在县城推行上市蔬菜加贴产品来源标识制度，桃源县形成了“五个一”的定点屠宰管理模式（即全县一个部门监管、一个屠宰模式、一个执法队伍、一个要求建厂、一个税费标准），安乡县实行农村自办宴席备案登记制度，汉寿县岩汪湖镇实行肉品产销挂钩。
专项整治力度进一步加大。一年来，先后开展了生猪定点屠宰与猪肉质量安全专项整治、农村食品安全专项整治、农产品质量安全专项整治、流通领域食品安全专项整治、学校（含幼儿园）及学校周边食品安全专项整治、餐饮消费安全专项整治、市城区豆制品市场专项整治、儿童食品保健食品等重点食品专项整治、建筑工地食堂专项整治、肉品冷库专项整治等一系列食品安全专项整治和联合执法行动，共出动各级各类执法人员近5万人次，收缴并销毁不合格食品3万多公斤，处罚违法违规食品生产经营行为2000多起。通过打击与规范相结合，促进了食品生产经营秩序的明显好转，进一步提高了全市食品安全水平。
信用体系建设进一步深化。2007年.我市食品安全信用体系建设向纵深发展，圆满完成了国务院确定的试点工作任务。一是对食品生产获证企业、餐饮企业、学校食堂、超市、农贸市场等进行了量化分级，实施分类监管。二是将信用体系建设向区县(市)推广，开展了企业经营档案和信用档案建设。三是开展了试点企业信用等级综合评价工作。对首批68家试点企业进行了信用等级综合评价，经严格评审，桃源四喜养殖有限公司等28家企业被评定为首批信用评价合格企业，并在媒体上进行了公示。在今天的大会上，要向首批信用评价合格企业授牌，在这里我代表市政府表示热烈地祝贺，并希望全市食品生产经营企业向他们学习，争创食品安全信用评价优秀企业。
宣传培训工作进一步加强。各级各部门高度重视食品安全宣传培训工作，去年9月份，在全市范围内开展了以宣传贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》为重点的食品安全宣传月活动，共印发各类宣传资料近10万份，悬挂宣传横幅、盾牌近5000条（块），举办各类培训班150多期，培训执法监管人员、生产经营者、消费者5万多人次。一年来，中国食品报、湖南经济报、湖南食品联合会网站、常德日报、常德晚报、常德电视台等新闻媒体对食品安全工作进行了大量报道。通过加强宣传培训，我市食品安全监管队伍执法水平不断提升,食品生产经营者的责任意识不断加强,广大消费者的安全意识不断提高。
总的来说，2007年全市食品安全工作成效显著，食品安全形势明显好于往年，全市没有发生一起群体性食品中毒事件。但仍然存在着一些不容忽视的问题，武陵区没有完成市10件实事下达的生猪定点屠宰任务，有的区县政府分管领导调整频繁，农村食品安全监管力量薄弱，监管部门之间缺乏有效的衔接与配合等等，还需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、产品质量和食品安全专项整治达到了预期目的
按照国务院和省政府的统一部署，从去年8月下旬开始,在全市范围内开展了产品质量和食品安全专项整治行动。这次整治行动，是深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重大部署，是维护人民群众切身利益和各级政府形象的特殊战役，经过全市上下的共同努力，我们成功地打赢了这场战役，达到了预期目的。通过实施专项整治，国务院和省政府下达的8大项任务、20个工作目标以及12个100%的量化目标，我市已经全部实现。特别是食品、药品、儿童玩具等涉及人身健康安全的产品监管方面取得了突破性进展，无证照生产经营、农村食品安全监管力量薄弱等一些长期存在的突出问题得到了明显改善，市城区生猪定点屠宰等区域性重点问题得到了有效解决，石门柑桔、武陵区酱板鸭、桃源桂花糖等一些地方特色产业产品质量水平得到了较快提升，生产经营者的管理水平得到了提高，本地产品竞争力得到了增强，各类市场得到了有效监管，市场秩序明显好转。广大人民群众和企业在专项整治中受到了教育，加深了对产品质量和食品安全的认识和了解，全社会的质量安全意识以及企业的社会责任感明显增强。去年10月30日-11月1日，省政府在我市举办了全省产品质量和食品安全专项整治现场会，省政府领导和与会代表对我市专项整治工作给予了高度评价，认为常德的经验看得见，摸得着，可操作性强，值得推广借鉴。
一是组织领导坚强有力。去年8月23日全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会后，市长卿渐伟立即召开市长碰头会，强调必须把专项整治行动作为“执政为民、服务社会、服务经济、服务人民”的大事来抓，并从人力、物力、财务上给予大力支持。第二天，市政府召开专题进行研究，成立了由3名市级领导任正副组长的专项整治领导小组，制定下发了专项整治行动总体方案以及9个专项方案。8月30日，市政府召开全市专项整治誓师动员大会，在全省率先启动了整治行动。各地各部门积极行动，整体推进，把专项整治作为“一把手工程”、“民心工程”来抓，全面开展调查摸底，建立企业信息台账，对整治工作一周一碰头、半月一小结、一月一调度，加强督促检查，很抓工作落实，促进了整治工作的有效开展。
二是宣传发动深入人心。各级各部门通过动员会、出征仪式、现场会、印发宣传资料等形式广泛宣传，深入发动，新闻媒体开辟专栏，对整治工作进行了全方位的跟踪报道，宣传了一批先进事例，曝光了一批典型案件，使专项整治的要求进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进店铺。
三是整治工作重点突出。这次专项整治，我们突出加强了食品、药品、农产品、进出口产品等重点品种的整治，加强了生产环节、流通环节、消费环节等重点环节的整治，加强了农村及城乡结合部等重点区域的整治，一批人民群众反应强烈的热点、难点问题得到了有效解决。质监部门组织开展食品生产加工企业、小作坊和12类涉及人身健康安全的产品专项整治，抽检食品512批次，合格率为90.4%，抽检12类产品128批次，合格率为98.4%，查处违法案件84起，依法取缔无证生产企业26家、市城区无证照豆制品小作坊46家。工商部门严把市场经营主体关，加大市场巡查力度，积极开展“农村食品放心示范店”活动，查处违法行为396起，取缔无照经营1023户，查获假冒伪劣食品近5000公斤。卫生部门严把卫生许可关，基本解决了县城以上城市餐饮单位无证无照经营问题，积极开展农村餐饮消费安全整治，对3595家农村餐饮单位进行了检查，责令2100家不合格单位限期整改。市食品安全办牵头抓猪肉质量安全专项整治，捣毁私宰窝点88个，收缴白板肉11300公斤，销毁病害变质肉品3000多公斤，大力规范乡镇定点屠宰，得到了国家商务部和省商务厅的高度赞赏。药监部门严把药品“源头关、流通关、使用关”，查处挂靠经营、超范围超方式经营、违法宣传广告等违法案件109起，关停未获证企业1家，完成了40个药品品种和170个制剂品种的注册申报工作。农业、畜牧、蔬菜等部门将农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，开展农药、兽药、饲料等农业投入品执法检查，查处违法违规案件350多起，查获假冒伪劣种子68.32吨、肥料2495吨、饲料26.32吨，违禁农药33.45吨、 兽药320件。检验检疫部门大力开展非法进口肉类、水果、废弃物等的整治，对30家种植养殖基地、43家食品出口企业、3个大市场、5家冷库进行了检查，依法取消了2家不合格基地注册登记号和3家出口企业注册登记资格。
四是各方紧密协作配合。这次专项整治行动，是对各级政府、各个部门大局观念和执行力的很好检验。在整个专项整治过程中，无论各级政府，还是各级部门，没有推诿扯皮，没有拖拖拉拉，都能以大局为重，心往一处想，劲往一处使，不分彼此，相互支持，互相配合，形成了强大的合力。特别是质监部门，承担了领导小组办公室的工作，为确保全市整治工作的有力推进，积极发挥参谋助手作用，付出了极大的艰辛与努力。
五是制度建设及时跟进。这次专项整治最鲜明的特点就是坚持一手抓整治、一手抓巩固，既注重解决突出问题、又注重加强制度建设。我们始终强调要把专项整治的过程也作为建章立制的过程，完善制度，形成规范，养成习惯。在这次专项整治行动中，建立和完善了进销货台账制度、索证索票制度、 量化分级管理制度、经营公开承诺制度、诚信评估制度、红黑榜制度等一系列好的制度和做法，初步形成了长效监管机制。
这次专项整治，在较短的时间里取得了明显的成效，来之不易，这一仗，同志们打得很坚决，很顽强，很辛苦。借此机会，我代表市政府向各级各部门所有参加专项整治的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
这次专项整治是一次阶段性的行动，工作的着力点主要是放在县城以上，主要解决了一些重点地区、重点行业的突出问题。现在的主要问题是，要进一步巩固和扩大专项整治已经取得的成果，防止反弹；要把没有列入这次整治重点范围的一些区域和生产经营单位的整治工作提上议事日程，逐步逐批开展整治，我们的任务还很艰巨。从监管对象来看，我们把农产品批发市场全部纳入了监测范围，但监测哪些品种、怎么监测、采用什么方法等等，还需要进一步规范。不合格农产品如何处理，小餐饮店、农家乐如何去有效监管，乡镇生猪屠宰如何规范等问题，还需要深入研究。无证无照、季节性食品小作坊，无证照餐饮点在不少地方特别是在农村还依然存在。从监管覆盖面来看，县城以上的一些突出问题得到了较好的解决，但城乡结合部和广大农村地区食杂站、小餐饮的监管仍然是薄弱环节。这次专项整治重点解决了农产品、食品、药品、猪肉等质量安全问题，但家具、服装、涂料、油漆、洗涤用品等一些涉及人身健康安全的消费品还需要进一步开展专项整治，实施有效监管。从制度建设上看，在这次专项整治中我们探索了不少规范管理办法，尤其是索证索票制度，对于实现产品质量和食品安全的可追溯，作用十分关键，现在不少经营者攒了一大堆票据，保管和查找都很麻烦，任何措施只要烦琐，就难以持续，还需要进一步探索既简便易行、又行之有效的监管办法。从经济社会发展水平来看，我市生产力水平还比较低，企业的生产技术和管理水平参差不齐，一些小企业的产品质量很不稳定，企业和社会的诚信体系还未很好建立起来，群众识假辩假、知假拒假的能力和意识还有待加强，守法成本高、违法成本低的问题依然存在，对于这一点，各级各部门必须要有清醒的认识，因此，提高我市产品质量和食品安全水平任重道远，长效监管机制有待全面建立，我们要进一步抓好产品质量和食品安全工作，只能加强，不能削弱，要做到持之以恒。
根据省委、省政府领导的讲话精神，结合我市实际，我在这里强调几点：第一，要树立以人为本的科学发展观。党的十七大报告强调，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，促进国民经济又好又快发展。这就要求我们着力转变发展观念，大力提高包括产品质量和食品安全水平的发展质量，维护人民群众利益，维护国家与政府形象。因此，我们要坚持抓好产品质量和食品安全，不能有丝毫松懈，去年成立的各级政府产品质量和食品安全领导小组及其办公室机构不变，人员不变，职责不变。第二，要巩固和扩大专项整治成果。要进一步明确目标任务，继续开展产品质量和食品安全专项整治。要对重点产品、重点区域和重点环节进行再整治、再提高，切实解决突出的产品质量和食品安全问题。要认真落实行政辖区打假责任制，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，坚持执法打假与监督服务相结合，帮助企业提高产品质量。第三，要着力构建长效监管机制。要加强宣传教育，培养生产经营者和消费者的良好习惯。要坚持依法监管，特别是要加强生产许可、强制认证、注册备案等制度建设。要建立和完善产品质量和食品生产经营信用制度，强化企业责任。要坚持整扶相济、管建结合，让更多的优质产品占领市场。要依托现代科技手段，进一步提高监管水平。要加强部门间的协调配合，真正做到信息共享、沟通及时、配合密切、形成合力。
三、切实抓好2008年食品安全工作
2008年全市食品安全工作指导思想:坚持以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，深入贯彻国务院第503号令，继续实施食品放心工程,巩固产品质量和食品安全专项整治成果,加强食品安全监管设施建设和基层基础工作，着力建立食品安全长效监管机制，进一步规范监管行为，提升监管能力和水平，有效保障公众饮食安全，确保全市不发生重大群体性食品中毒事件。
主要工作目标：1、加强食品安全源头治理，大力推进种植养殖的标准化和规模化，全市农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；基本解决使用违禁农药、兽药、鱼药和饲料添加剂问题，100%的禁止销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺；无公害食品、绿色食品、有机食品认证增加10%以上。2、县城以上全部实现机械化定点屠宰、进点屠宰率达100%，乡镇进点屠宰率达98%，县城以上所有猪肉生产加工企业、市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。3、蔬菜农残抽样检测超标率控制在6%以内，水果农残超标率控制在8%以内；经省级认定的无公害蔬菜基地要设立检测站；逐步推广临澧县上市蔬菜加贴产品来源标识的做法，2008年首先在县城推广，市城区首先在甘露寺蔬菜批发大市场推行。4、强化食品生产环节管理，所有应当取得食品生产许可证的生产企业100%取得食品生产许可证，食品小作坊100%签订食品质量安全承诺书。5、严把食品经营主体关，彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题；市、区县（市）城区范围内的市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。6、市、区县（市）城区餐饮经营单位和全市所有学校食堂100%建立原料进货索证制度，餐饮从业人员100%持有效健康证上岗，经营面积100m2以上的餐饮企业和学校食堂100%开展食品卫生监督量化分级管理工作。
2008年的具体工作任务，概括起来讲，就是要“突出3个重点、完善4大体系、健全5项制度、抓好9项工作”：
突出3个重点：一是要突出抓好日常监管。保障公众饮食安全是一项长期而重要的任务，必须经常性地抓、持之以恒地抓，做到反复抓、抓反复。当前，各地各部门要通过实施《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，各负其责，各司其职，堵塞漏洞，严密监管。必须明确，监管部门不仅要管有证照的生产经营者，也要管无证照的生产经营者；监管部门的权力必须与监管责任一致，谁发证、谁主管、谁负责。要把从种植养殖，到生产加工、包装、储运、销售、消费等整个链条都管起来，并实行严格的追溯制度，任何环节发生问题都要能够追究到责任主体。要从源头上抓质量。农业、畜牧水产、蔬菜等部门要对农产品着重加强产地环境和农药、兽药、饲料、饲料添加剂等投入品管理，加强包装、贮藏、运输等环节的管理。质监部门要严把生产关，深入开展食品生产加工隐患整改年活动，组织开展对全部28大类食品无证查处工作。工商部门要严把货架关，严格食品进货索证索票制度，严格查验和标识标签管理，对所有食品经营户实行实名登记制，特别要加强对农村食品进货渠道管理，延伸监管链条，对不合格食品一经发现，坚决退市和召回。卫生部门要严把餐桌关，进一步强化餐饮卫生监督量化分级管理制度，完善食品卫生索证管理和卫生监督公示制度。要把整治的重点放在农村和城乡结合部等重点区域，放在学校、民工食堂、宾馆酒店、食品生产加工小作坊等重点方面，放在蔬菜、肉品、米、面、油等与公众健康息息相关的重点品种上。二是要突出抓好网络建设。要进一步完善市县两级食品安全牵头机构，每个乡镇都要设立乡级食品安全办，并明确1名乡镇领导负责、1名乡镇干部协管，每个村（居）委员会都要设立1名食品安全信息员，真正形成覆盖全市范围的横向到边、纵向到底的食品安全监管网络。要进一步明确食品安全协管员、信息员的职责，分别开展培训，充分发挥其作用。市食品安全办要认真总结武陵区乡镇、街道办事处和社区食品安全协管员、信息员队伍建设的经验，在三季度召开一次现场会。三是要突出抓好“食品安全示范街”创建活动。今年，我们将在市城区和县城开展“食品安全示范街”创建活动，市食品安全办要组织相关部门，根据国家相关规定制定“食品安全示范街”的创建标准，各区县（市）首先要选择3条以上的县城主要街道开展创建活动，要精心组织，周密部署，切实把创建活动抓出成效。年底，市食品安全办要组织检查验收，并作为年度考核的重要依据。
完善4大体系：一是完善食品安全责任体系。要进一步完善政府领导、部门监管、企业自律的安全责任体系。对地方政府，关键是要按照属地管理的原则，强化负总责的意识。对监管部门，关键是要按照权责一致的原则，切实履行职责，确保监管到位。同时要加强对行政执法的制约和监督，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，防止越权乱作为、失职不作为。对生产经营者，关键是明确他们是食品安全的第一责任人，促使其自觉依法生产经营。今年，市委市政府继续将食品安全工作纳入对区县（市）和市直相关单位量化目标管理考核的内容，并实行专项考核。各区县（市）人民政府也要按照国务院的规定和省、市人民政府的要求，将食品安全工作纳入政府的考核目标，并进一步完善考核体系，严格考核，严格奖惩。二是完善食品安全监管体系。自2002年实施食品放心工程以来，我市已经形成了一整套行之有效的食品安全监管模式，但仍然存在着各监管部门重复监管与执法缺失并存等问题。要进一步强化各级食品安全办的抓手作用，加强各监督管理部门的协调与配合，实现信息共享，形成监管合力。要建立健全种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，真正实现无缝监管，不留空档，不留死角。各监管部门要重心下移，抓基层，强基础，加强以一线为重点的装备建设，增加人力物力投入。三是完善食品质量追溯体系。要以建立完善的食品进销货台账为基础，以严格落实索证索票制度为重点，进一步加强食品企业生产经营档案建设，以便能及时发现问题，实现全程可追溯。可追溯就是要责任明确，有人负责。要逐步建立和规范食品召回监督管理制度，完善不合格食品退市机制，该退市的坚决退市，该销毁的坚决销毁。四是完善食品安全监测体系。要充分利用现有食品检验检测设备，逐步建立覆盖种植养殖、生产加工、市场流通以及消费等各个环节的监测体系，完善食品安全质量抽检机制和例行监测制度，逐步实现企业自检为主，政府部门监督抽检的监测模式，市城区凡新开办的超市、农贸市场必须设立自检室，配备专业检测人员。不设检测室的，工商部门不予发照。
健全5项制度：一是健全监管部门联系会议制度。要由市食品安全办牵头，坚持每季度召开一次市直食品安全监管单位联系会议，使联系会议制度化、规范化，真正做到互通信息，互享成果，形成监管合力。区县（市）要参照市里的做法，建立健全县直食品安全监管单位联系会议制度。二是健全责任追究制度。要结合贯彻落实国务院第503号令和即将出台的《食品安全法》，修订完善责任追究办法，对因工作不力，推诿扯皮，造成严重后果的，要坚决追究党纪政纪责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。三是健全目标管理考核制度。实行目标管理考核的根本目的在于推动工作的开展，要根据我市食品安全工作发展的新情况，出现的新问题，及时调整目标管理考核的内容。要改进考核办法，采取明查与暗访相结合、统一检查与交叉检查相结合、定期考核与不定期考核相结合的方式，进一步加大考核力度。要严格兑现考核结果，该表扬的要表扬，该批评的要批评，该处理的要处理，要推广安乡县食品安全工作一月一考核，一月一排名的做法。四是健全食品安全监测和风险评估制度。食品安全措施应当以充分的科学依据和风险分析原则为基础，要充分发挥市食品安全专家委员会的作用，逐步建立食品安全风险评价制度和体系，研究食品可能发生的危害结果及其严重性，提出有针对性的防范措施，作为政府食品安全决策和管理的参考。在元月24日召开的市食品安全专家委员会座谈会上，拟定了《常德食品安全现状及风险评估》等18个2008年专家研讨的课题，这些研讨课题紧紧围绕市委市政府提出的食品安全工作目标和我市食品安全工作实际，具有很强的针对性、现实性和前瞻性。各地也要开展食品安全现状调查，进行风险评估，形成文字报告，于6月底前报市食品安全办。五是健全信息发布制度。要充分利用现有信息资源和基础设施，逐步建立统一的食品安全信息平台，加快建立食品安全信息统一发布制度。市食品安全办要以《常德食品安全网》为平台，及时收集和发布食品安全信息，扩大公众的知情权。
抓好9项工作：一是抓好宣传培训工作。各级各部门要进一步强化宣传培训工作，新闻媒体要进一步加大对食品安全工作的宣传报道力度，重点是要加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传，加大对执法人员、企业管理与工作人员以及消费者的食品安全教育培训力度，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识。二是抓好专项整治和联合执法。要巩固和扩大去年产品质量和食品安全专项整治已经取得的成果，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治，进一步提高与公众日常生活密切相关的肉、蔬菜、米粉、粮、油、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种的食品安全水平。要针对跨区域、跨部门的食品安全问题，结合季节性、节日性消费特点，组织开展联合执法行动。要突出抓好学校及学校周边、农村及城郊结合部、民工食堂以及肉、蔬菜、豆制品等的整治工作，确保重点区域和重点品种的食品安全。三是抓好信用体系建设。生产经营安全的食品是食品产业的基本责任，要进一步强化企业是食品安全第一责任人的意识，在试点工作基础上，将信用体系建设向全市所有食品生产经营企业推广。要进一步建立和完善企业经营档案和信用档案，市直监管单位要对全市所有监管对象进行登记造册。要对企业进行量化分级，实施分类监管。要大力开展食品安全信用等级综合评价，评选出信用优良企业和不合格企业，特别是要建立食品企业红黑榜制度，守信企业由政府授牌，失信企业在媒体上曝光。四是抓好生产经营企业的升级改造。要结合屠宰企业资质等级认定工作，对定点屠宰场进行升级改造，鼎城、德山要按照市政府去年第15次市长办公会议要求，抓紧进行机械化宰场建设，年底前县城以上要全部实现机械化定点屠宰；要规范豆制品生产经营行为，彻底改变“小、散、脏、乱、差”的现状，市城区要重点抓好集中定点生产，统一原材料供应，统一产品标识；要鼓励和支持农贸市场进行升级改造，改善卫生环境，提高食品安全水平；要支持食品企业做大做强，创品牌，创名牌，形成一批龙头企业，提高本地产品的竞争力。五是抓好农村食品安全工作。要结合社会主义新农村建设，全面加强农村食品安全监管工作，进一步完善监管机构，下移监管重心；要进一步加强宣传教育，提高农民的食品安全意识；要进一步突出工作重点，针对重点区域、重点场所、重点品种、重点时段，大力开展农村食品安全专项整治，今年要突出抓好农村红白喜事宴的备案登记和对厨师队伍的培训；要逐步建立农村食品现代流通网、社会监督网和监管责任网，全面提升农村食品安全保障能力。六是抓好食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。去年市政府已经出台了《常德市重大食品安全事故应急预案》，今年的重点是要加强应急演练，提高应对食品安全突发事件和重大事故的能力。各区县（市）今年要出台重大食品安全事故应急预案，完善食品安全应急反应体系，建立实施食品安全快速反应联动机制，健全食品安全事故查处机制和重大事故责任追究制度。七是抓好督导检查工作。各级各部门要进一步完善督导考核办法，加大督导检查力度，狠抓工作落实。市食品安全办要充分发挥全市食品安全工作总牵头、总协调、总督导的作用，有计划、有重点地开展督导检查工作，一季度要重点抓好食品安全监管网络建设，特别是乡镇和村（居）食品安全协管员、信息员队伍建设，真正做到人员到位，责任到位；二季度要重点抓好食品安全应急体系建设，组织开展一次全市食品安全应急演练；三季度要重点抓好食品安全信用等级综合评价，评选出一批信用优良企业和不合格企业，并严格兑现奖惩制度；四季度要突出抓好机械化定点屠宰场建设，组织开展验收检查。八是抓好特色工作和薄弱环节。今年，市食品安全委员会按照抓“两头”的工作思路，在考核细则中明确了各区县（市）的特色工作和薄弱环节。对于特色工作，各地要进一步巩固和提高，要出经验、出成果，市食品安全办要及时总结经验，在全市范围内推广。对于薄弱环节，各地要组织力量，积极整改，要在年内解决这些重点问题。市食品安全办要跟踪督导，年底组织检查验收，并作为年度考核的重要依据。九是抓好自身建设。要通过“学法、懂法、用法”，进一步提高监管队伍依法行政的能力；要加强业务知识的培训教育，进一步提高监管能力和水平；要加强政治理论学习，全面提高队伍的整体素质；要加强装备设施建设，全面提升监管手段。
同志们，2008年是深入贯彻党的十七大精神的头一年，是中国奥运年，做好今年的产品质量和食品安全工作意义十分重大，让我们高举旗帜，开拓创新，踏实工作，不断提高我市产品质量和食品安全水平，为建设经济强市、文化名城、和谐常德作出新的贡献。
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