沈　习　淼
2005年4月27日

同志们：

　　这次会议的主要任务是：回顾总结去年全市政府系统办公室工作，研究部署新形势下，如何进一步做好办公室工作，提高办公室工作水平。市政府主要领导对这次会议高度重视，君文市长因为参加省里的会议而不能出席这次会议，要求我们把这次会议开好。文浩市长亲自出席会议，并将作重要讲话。请大家务必认领会会议精神，切实抓好贯彻落实。

　　2004年，在市委、市政府的正确领导下，全市经济社会发展取得了新的成就，国民经济较快增长，各项事业明显进步，群众收入增加较多，社会大局保持稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府正确决策，全市上下共同努力的结果。一年来，政府系统办公室工作也取得了很大成绩，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。一是参谋服务水平进一步提高。各级各部门办公室立足全市经济社会发展，切实加强调查研究、情况综合和信息反馈，推出了一批有价值的调研成果，撰写了一批有份量的领导讲话材料和署名文章，报送了一批高质量的政务信息，有效服务了政府领导的科学决策。二是服务中心的成效进一步增强。各级各部门办公室坚持抓大事、谋全局，围绕党委、政府工作决策，服从和服务于党委政府工作中心，狠抓各项工作落实，取得了较好的成效。比如省八件实事和市政府十件实事的实施、引进新上工业项目等中心工作，政府系统各级办公室都很好地发挥了组织、牵头和督导作用。年内开通了“12345”市长热线，在加强市政府与人民群众的联系、维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。三是日常管理进一步规范。文电处理、会务组织、值班接待、联络协调、后勤保障等方面工作进一步走上了规范化、制度化轨道，促进了机关工作的高效有序运转。比如公文办理工作，通过规范程序，加强审核把关，各级公文质量和运转效率进一步提高；值班联络通过建机制，保畅通，服务质量和水平有新的突破；后勤保障通过抓改革，促管理，保障能力进一步增强。四是干部队伍建设进一步加强。认真开展创建学习型机关活动，加强干部队伍的教育和管理，干部队伍的整体素质得到明显增强，促进了办公室工作水平的全面提升。去年，市政府办公室有31项工作分别获得了国家和省、市各级荣誉称号，市政府办公室连续三年被评为市直单位目标管理红旗单位，这其中也包含着政府系统各级办公室的工作成果。各区县(市)政府办公室和市直单位办公室的工作也取得了很大成绩。桃源、澧县、石门、临澧等4个县的政府办公室，市财政局、交通局、交警支队、林业局等4个市直单位办公室被评为全市政府系统办公室工作先进单位，还涌现了一批各项业务工作的先进单位和个人。借此机会，我代表市政府办公室党组向今天受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向为政府系统办公室工作付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢!

　　今年是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要一年，也是建设服务型政府的重要一年，政府工作面临的任务非常艰巨，各级各部门办公室如何适应新形势，提高服务水平，是我们必须认真研究的课题。在这里，我先讲三点意见：

　　一、做好办公室工作，一定要把握工作大局

　　政府办公室工作是一项综合性、全局性很强的工作，只有放到经济社会发展的大背景中去思考，放到党委政府工作大局中去谋划，才能顺应形势、满足需求、提高水平。

　　1、要准确把握发展大势。当前，世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，世界经济保持较好增长势头，经济结构调整步伐加快。从国内看，国民经济保持持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果，人民生活总体上达到小康水平，社会大局稳定，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设不断加强。随着人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越，我国改革开放和现代化建设进入关键时期，这个时期既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”。从我市的情况来看，2004年我市经济增长速度、规模工业增速、规模工业利润和财政总收入均居全省第二位，城市综合实力首次进入全国百强，经济社会的发展正在进入一个提速增效的新阶段。但是，综观整个宏观经济形势，特别是国家实施中部崛起战略，周边市州工作来势十分迅猛，发展的竞争更加激烈，更加残酷，各级政府推动经济社会发展的任务更加艰巨。如何在激烈的竞争中，推动地方经济社会发展，是各级政府的职责，也是政府办公室的责任，我们必须因势而为、顺势而动，围绕发展大势思考和谋划办公室的工作。

　　2、要准确把握工作中心。作为一级政府和部门的办公室，只有准确地把握党委政府的工作重心，才能增强参政设谋的预见性和前瞻性，才能使我们的工作更加贴近中心，更好地服务领导想大事、抓大事。根据省委、省政府落实中部崛起战略、推动又快又好发展的明确要求，市委、市政府对今年工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实工业强市、民营富民发展战略，进一步加强工业发展，巩固农业基础，提升城市功能，增进社会和谐，实现物质文明、政治文明、精神文明全面进步，推动农业大市向工业强市的跨越。政府工作重点主要是四个方面：紧紧扭住工业化龙头，推进三化进程，加快发展步伐；放手发展民营经济，全面开展招商引资，增强发展动力；实行统筹发展，推动社会进步，构建和谐社会；为群众办实事，为群众谋利益，让群众得实惠。我们各级各部门办公室一定要紧紧围绕这些要求和重点，安排部署好办公室的工作，特别是调查研究、综合协调、督促检查等工作，更要突出重点，围绕中心搞好服务，围绕中心抓好落实。

　　3、要准确把握自身职责。办公室作为政府的核心要害部门，在整个政府工作运转中一定要找准位置，明确职责，发挥作用。主要是发挥三个方面的作用：一是要发挥参谋作用。就是要加强调查研究，深入谋划思考，为政府领导科学决策出好主意、当好参谋。二是要发挥协调作用。就是要牵头协调组织好政府的日常工作，带头执行党的路线、方针和政策，带头落实政府工作决策和工作部署，确保政府高效有序运转。三是要发挥督导作用。就是要通过强有力的督促检查，把政府的工作决策落实到各个环节，提高政府工作实效。我们各级各部门办公室都要充分认识到自身的重要地位，适应新的形势，强化工作职责，充分发挥作用，为推动全市经济社会健康快速发展做出应有的贡献。

　　二、做好办公室工作，一定要突出工作重点

　　办公室的工作线长面广，每个阶段有每个阶段的工作要求，每个时期有每个时期的工作重点。今年，政府系统办公室的工作重点，主要是五个方面：

　　1、加强参政设谋。参政设谋是办公室的首要职责。办公室提高参政设谋水平，主要是抓好三点：一是加强调研服务。要紧紧围绕今年党委政府的工作重点、基层工作的难点和人民群众反映强烈的热点问题，深入开展调查研究。要善于从政治上、全局上和战略上思考研究问题，为政府决策提供有情况、有分析、有对策的参谋意见。要选择一些重点课题，真正深入基层，解剖麻雀，掌握第一手材料，通过深入分析研究，提出对策建议，为领导决策提供依据。二是加强文稿服务。政府文件、领导讲话等文稿，是政府决策和指导工作的重要载体，文稿服务的过程就是办公室为领导实施决策、指导工作进行参谋服务的过程，就是贯彻领导意图、提出工作建议的过程。办公室的同志一定要围绕提高文稿起草水平，切实加强政策理论学习，进一步开阔视野，积累知识，集思广益，博采众长，加强理性思考，提高文稿质量，发挥文稿在服务决策、指导工作中的重要作用。三是加强信息服务。全面掌握信息是正确决策的基础和前提。信息的价值在于及时，信息的生命在于真实。各级办公室要紧扣经济社会发展中的热点、难点问题，敏锐捕捉信息，精心筛选信息。无论是日常政务信息，还是紧急重大信息，都要坚持及时、准确、全面报送。在信息报送中，要着眼于政府工作全局，着眼于把握新情况、新问题，着眼于维护社会稳定，注重提炼综合性、预警性、深层次的信息，真正为领导提供及时有效的信息服务。

　　2、搞好督促落实。形成决策、落实决策是一个联系紧密的完整过程。江泽民同志曾经指出：“决策的制定和实施方案的部署，事情只进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分必要，开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，此事切不可放松。”现在，我们不少工作不是没有好的决策和思路，问题是没有很好地落实。作为各级各部门办公室，既要自身树立落实意识，带头落实市政府的决策，又要积极为政府工作的落实搞好督促检查，确保政令畅通，切实提高政府的执行力。当前，我们督查落实主要是抓好三条：一是要明确重点。就是要围绕党的重大方针政策和工作部署抓落实，围绕省“八件实事”、市政府“十件实事”和“五项承诺”狠抓落实，围绕各级政府决策的重要事项狠抓落实，围绕政府领导批办件狠抓落实。二是要转变方法。适应不断变化的新形势，积极探索有效的督查工作方式方法，要变明查为暗查，变会议公文查为现场督办查，变一般性查为重点督办查，真正使督查工作更加富有实效。三是要加大力度。要敢督、敢查、敢办，敢于得罪人，敢于抓典型。对重点工作和问题，要跟踪督办，一督到底。

　　3、实施综合协调。政府和各部门办公室要始终站在工作全局的高度，思考、筹划、安排和处理问题，做到通盘考虑，综合权衡，缜密周到，减少矛盾，避免纰漏，为政府领导提供高水平的协调服务。一是要加强对社会热点难点问题的协调。当前处于经济社会的转型时期，政府面临的各种社会矛盾较多，不管是对于涉及全局的改革、发展和稳定的社会热点难点问题的处理，还是对于某些特殊群体和局部矛盾的协调，我们各级政府和部门办公室的同志都要主动承担责任，深入矛盾第一线做工作，要敢于直面矛盾、善于协调矛盾、精于化解矛盾，最大限度地为群众排忧解难。二是要加强与几大家和各部门之间的协调。各级政府及其部门与人大、政协之间是被监督与监督的关系，做好人大、政协的联络协调工作，加强情况沟通非常重要。政府和部门的办公室要代表政府、代表政府工作部门，积极主动地做好与人大、政协的联络工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到件件有回复，事事有着落。要积极主动地服务好人大、政协开展的各种活动，确保让各级人大和政协依法充分行使民主权利和监督职能。同时，办公室还要加强与其他有关方面的联络协调工作，努力寻求各方面对政府工作的最大支持。三是要加强内部日常运转的管理协调。突出是要加强公文管理、值班接待和后勤保障等工作。公文管理要加强规范，确保质量，提高效率；值班接待要热情周到，严谨细致，优质服务；后勤保障要改革体制，完善机制，提高水平，确保政府机关高效有序运转。

　　4、促进依法行政。市场经济就是法制经济。随着社会主义市场经济体制的不断完善，依法行政显得越来越重要。《行政许可法》颁布实施以来，各级政府和部门依法行政工作得到进一步强化。但实事求是地讲，我们依法行政的进程与经济社会快速发展的需要相比，与人民群众的要求相比，仍然存在较大的差距。切实提高依法行政能力和水平，我们各级政府和部门办公室要充分发挥职能作用，努力做好三条：一是推动政府依法决策。在制发文件、起草文稿时，要严格遵守法律法规，加强审核把关。目前有的部门在以政府名义制发文件时，出于部门利益考虑，违反《行政许可法》等法律法规，擅自设立行政许可等现象时有发生，一旦我们把关不严，就会违反法律法规、就可能损害群众利益，甚至把政府推上被告席。因此，办公室作为政府的参谋助手，必须提高法律水平，加强法律把关、促进政府依法决策。二是自觉接受监督。各级各部门办公室在协助政府领导处理经济社会事务的工作中，要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，做到依法办事。三是积极开展行政执法监督。作为政府的综合协调部门，办公室要加大监督和督查力度，确保政府的各个部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责。特别是政府法制机构要努力提供优质的法律服务，加大执法监管力度，确保各级政府和各部门的依法行政的能力和水平不断提高。

　　5、推动转变职能。当前，从中央到地方，都提出了建设服务型政府的要求，建设服务型政府的中心内容，就是要转变政府职能。作为政府的重要参谋服务机构和运转枢纽中心，政府职能转变很大程度上靠办公室来带动、来推进。政府办公室要在政府职能转变中充分发挥作用，当前要突出抓好四项工作：一是加强政务中心建设。政务中心可以说还是一个新生事物，没有统一模式和做法，所以很多工作要靠我们去探索，要真正做到领导满意、部门满意、群众满意确实不容易。目前各地政务中心发挥的作用仍然不够理想，群众办事时间仍然偏长、“两头跑”的现象仍然存在，社会公认度和群众满意度还有待进一步提高。作为政务中心建设和管理的牵头单位，各级政府办公室一定要负起责任来，把政务中心建设好、管理好。要最大限度压缩办事时间，有效解决好办事“两头跑”的问题。要推行好项目的全程代理和服务，切实搞好收费监管。前不久，市政府研究决定市本级的政务中心实行“朝九晚五”的作息制度，目的就是为了进一步方便群众办事。各区县(市)政务中心也要在建立起科学合理的运行机制上多想办法，要按照君文市长所讲的，真正把政务中心变成政府办事的“服务楼”，建设成为基层、为群众、为企业服务的办事中心。二是加强市长热线建设。去年开通“12345”市长热线以来，为群众实实在在解决了一些问题，受到了各方面的一致好评，热线已基本成为政府与市民的“连心线”。今年，热线工作要在实施整体联动、建立快速处置机制和强化责任追究上加大力度。各区县(市)政府办公室要牵头建好区县(市)长热线，市直各单位也要设立值班电话，加强与市长热线的联系。对市长热线交办的事项，各级各部门要及时处理和回复，确保接处率、回复率达到100%，群众满意率不断提高。对工作不负责任，玩忽职守、久拖不办的单位和个人，市政府将实行责任追究。三是加大政务公开力度。政府高效廉洁一个重要标志就是公开透明。目前，市政府已经全面推行了非密级公文上网公开制度、政务信息发布制度、政府决策听证会制度和市民代表旁听市政府会议制度。今后还将进一步探索其他有效形式，努力扩大政务公开的渠道。各区县(市)政府办公室和市直各单位办公室也要积极推行政务公开和局务公开工作。要充分利用各种媒体、各种会议，采取多种形式，将重大决策、群众关心的公益事业、涉及群众利益的有关事项向社会公开、公布。四是加快电子政务建设。这两年，市、县两级政府和政府的相关部门在电子政务建设上加大了投入，基础设施逐步完善。但是，门户网站信息量还不大，部门网络各自为政，应用水平不高。各级各部门要采取有效措施，加强政府门户网站建设、网控中心平台建设和内部局域网络建设，整合信息资源，实现网上公文流转和数据传输，真正做到信息共享，提高行政效率。

　　三、做好办公室工作，一定要严格工作要求

　　办公室要充分发挥职能作用，出色完成工作任务，必须高标准，严要求。为此，提五条具体要求：

　　1、争先进。一位哲人曾经说过：“一个人追求的目标越高，他的进步就越快，对社会就越有益。”一个人是如此，一个团队、一个单位也是如此。各级政府和部门办公室一定要强化争当先进、争创一流的意识。只有时刻保持争先的意识，我们工作起来才会充满激情，整个集体也才会充满生机和活力。近几年，市政府办党组提出“树形象、创品牌、争一流”目标，要求凡是省政府办公厅和市委、市政府开评的项目，市政府办都要进入先进行业，没有开评的项目，也要争创一流工作水平，这个要求同样适合我们整个政府系统办公室的工作。办公室争先进，一方面要在苦干实干上下功夫。一个地方和单位的工作要跻身先进行业，最终要靠工作、凭实力说话，只有扎扎实实抓好各项工作，老老实实从基础抓起，才能永远立于不败之地。任何弄虚作假、蒙混过关的做法都是难成大器的。我们一定要大力弘扬务实求是、实干兴业的精神，把办公室的工作一项一项地抓实。另一方面要在开拓创新上下功夫。创新是我们的事业不断取得进步的源泉和动力。办公室要争先进，必须要有强烈的创新意识。有人说办公室从事的是琐碎的、服务性的、程序化的工作，谈不上什么创新，但我认为，如果我们能使这些工作开展起来更加合理、更加高效，就是一种创新，更何况我们办公室在参政设谋上，在抓工作落实上，在推动政府自身建设上，确实有很大的创新空间。所以，我们政府系统办公室一定要大力培育创新精神，努力营造创新环境，使办公室的工作在不断创新中提高水平。

　　2、出特色。特色是竞争力，特色是生命力。一个单位的工作有没有水平，关键看这个单位的工作有没有特色。经济学中的市场集中战略理论，讲的就是企业瞄准某一领域实施精品战略，用出色的优良产品实现市场的集中突破。这里讲的精品，实际上也就是企业特色。办公室工作要出特色，也要树立精品意识，在抓好面上基础工作的同时，有意识、有目的地推出一批工作精品，形成工作特色，用个体工作的突出成绩，带动整体工作的全面发展。各区县(市)政府和部门的办公室，都要结合自身的实际，围绕出特色想办法、求突破，既要善于总结和推介本地本系统的发展特色，也要努力形成办公室本身的工作特色。在出特色的同时，办公室还要注意树立一批先进典型，要力争培养推介一批办公室工作人员，成为本地区、本部门乃至更高层次的先进人物。

　　3、创满意。政府系统办公室的各项工作，要努力做到领导满意、机关满意、基层和群众满意，在各个方面起到带头和表率作用。当前，一是要提高工作效率。要尽量简化程序，减少环节，缩短时限，坚决克服拖拉、懒散的作风。对本职工作要各司其职、各负其责；对上面布置的工作和基层要求办的事情，要雷厉风行、认真负责；做到急事急办，特事特办。二是要克服形式主义。各级办公室要大力精简文件，严格控制会议，集中精力想大事，抓大事。办公室工作人员要多挤时间学习，少搞一点应酬；多做一些调查研究，少一些主观主义。三是要确保政令畅通。我们要把保持政令畅通作为推动政府自身建设，增强政府工作推行力和提高政府工作效率的一项重要举措来抓。今后，凡是上级政府作出的决策，凡是上级政府办公室下达的文件和通知，下级政府和部门一定要按要求执行到位，要真正做到一级对一级负责，不允许出现下级政府和部门“忽悠”上级政府和领导的现象。

　　4、求规范。办公室的工作千头万绪，纷繁复杂，如果不规范，就会打乱仗、忙而无功。求规范，就是要建立健全规章制度，用制度管人，用制度管事。各级政府和部门办公室都要认真研究制度建设问题，对过去行之有效的制度要坚持，对不完善的制度要加以修改和完善，同时还要根据新的形势和要求，研究制订新的规章制度。加强制度建设，一是要建立完善岗位责任制。这几年，市政府办公室在内部严格实行了量化目标管理，年终对各科室的评先评优都严格按岗位责任制办事，充分调动了全办人员的工作积极性和创造性，有效地促进了工作的全面发展。今后，市政府办公室将不断加强对区县(市)政府办公室和市直部门办公室的量化目标考核。各级办公室也要在这方面下功夫，把各项工作任务落实到岗位、落实到个人。二是要建立科学合理的工作机制。合理的机制能够有效促进工作，落后的机制则对工作产生制约和阻碍作用。我们各级政府和部门办公室都要把理顺工作机制作为一件大事来抓，不管是办公室内部的各项工作，还是对政府和部门的全面工作，我们都把工作机制搞顺、搞完善，促进工作高效有序运转。三是建立过错责任追究制。各级各部门办公室都要建立工作人员过错责任追究制，强化工作责任，严格责任追究，不断减少失误，提高工作水平。

　　5、树形象。办公室工作与外界接触多、联系广，在老百姓心目中，办公室的形象就代表政府的形象。办公室的形象需要办公室的全体工作人员来维护、来塑造。办公室工作人员要努力树立四种形象。一是要树立重学乐学的形象。各级办公室要努力争创学习型机关，营造浓厚学习氛围。办公室工作人员，要适应当前工作和形势发展的需要，切实加强学习，不断丰富自己、完善自己、提高自己。二是要树立爱民亲民的形象。就是出主意、办事情，都要把群众利益放在第一位，想群众之所想、急群众之所急。和群众打交道要热心、细心、耐心，决不能摆架子，说官话。三是要树立实打实干的形象。办公室人员要善于抓具体的工作，抓具体的操作，抓具体的环节，在工作中做到细致周到，不疏忽任何一个环节，不出现任何一个不该有的失误。四是要树立清正廉洁的形象。办公室工作人员大多从事政务服务工作，与人财物打交道的机会不多，但面临的各种诱惑和考验还是存在的，我们一定要经常自重、自慎、自警、自省，严格用党纪政纪约束自己，自觉抵制各种诱惑，经受住各种考验，甘于清贫，乐于奉献。

　　同志们，政府系统办公室的工作，任务繁重，责任重大，我们一定要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府工作大局，大力推进能力建设，切实履行自身职责，努力把办公室工作提高到一个新的水平，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献！