沈习淼
2006年3月29日
同志们：
按照大会安排，下面，我根据市政府办党组研究的意见，就全市政府系统办公室工作，讲三个方面的问题：
一、充分肯定2005年全市政府系统办公室工作取得的成绩
2005年，全市政府系统办公室工作取得了显著成绩，市政府办公室有27项工作获得省、市先进称号，并连续四年被评为全市目标管理红旗单位。全市涌现出了澧县人民政府办公室等9个办公室工作先进单位，有85个(次)单位办公室获得业务工作先进单位荣誉称号。回顾2005年的工作，我觉得做得比较好的主要有以下几个方面：
1、在服务政府决策上有新的进展。去年，全市围绕推进工业化、民营经济发展、教育发展等重大课题进行调研，形成了一批有价值的调研成果，很多成果进入了领导的决策层次。政务信息报送渠道进一步拓宽，质量进一步提高，年内各区县(市)政府和市直各部门办公室向市政府报送信息达6500多条，市政府办公室向省办、国办报送信息1000多条，被采用200多条，综合排名全省第一位。
2、在狠抓政府决策落实上有新的进展。各级各部门办公室加大了督促检查力度，有效推动了政府决策落实，特别是在省八件实事和市政府十件实事的督促落实上，改进督查方式，加强工作调度，确保了工作进度和质量。
3、在推动工作高效运转上有新的进展。年内市政府办公室在市委党校举办了全市行政机关公文处理培训班，有效推动了公文处理工作进一步走上规范化轨道。值班工作严格落实24小时值班制度，确保了上传下达准确无误，协调处理了一些群体性上访和重大紧急事件。会议组织、后勤接待工作协调有序、周密细致，圆满完成了一系列重要会议、重大活动、重宾接待任务。机要保密工作按照“及时、准确、保密”的总体要求，强化管理，确保了安全和时效。建立完善了省、市、县三级政府系统信息网络，开通了电视电话会议系统，在建设电子政府方面迈出了较大步伐。
4、在加强综合协调上有新的进展。市长热线和澧县、鼎城、桃源、安乡、津市等地区县(市)长热线进一步完善了工作网络，健全了工作机制，较好地发挥了政府和群众的纽带作用。切实加强了与人大、政协的联络工作，认真组织或参与组织人大代表、政协委员的视察、检查、调研活动，积极办理人大代表建议和政协委员提案，密切了政府与人大、政协的关系。
5、在办公室干部队伍建设上有新的进展。各级各部门办公室以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强思想教育，严格落实整改措施，领导班子的凝聚力进一步增强。以创建学习型机关活动为载体，加强了政治理论和业务知识学习，干部队伍素质得到有效提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与形势发展和政府工作的要求相比，我们仍然存在一定的差距和不足。主要表现在：思想观念和工作方式还不能完全适应新形势、新任务的要求，创新意识和主动服务的意识还不够强；办公室工作运行机制还不够完善，政府系统办公室整体功能发挥不够好；队伍的整体素质还需要进一步提高。对于这些问题，我们一定要予以高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、进一步提高政府系统办公室工作水平
1、进一步提高办文水平。一定要把提高文字工作水平当成办公室工作的头等大事来抓。一是要出高质量的文稿。办公室怎样才能出高质量的文稿呢?首先要吃透上情，全面了解上级党委政府的方针政策和重要工作部署，了解国内外经济社会发展大势，切实提高政策理论水平。其次是要摸透下情。就是要加强调查研究，紧紧围绕政府工作重点、基层工作的难点、人民群众反映强烈的热点问题，深入调研，尽可能多地掌握第一手材料。再次是要做好“结合”文章。要根据上级方针政策和本地经济社会发展形势，对掌握的情况进行认真分析和综合，并通过认真研究，提出具有一定思想性、指导性、针对性的对策建议。要善于站在全局的高度、领导的角度思考问题。要紧贴政府工作重点，分阶段明确重点课题加强调研，有计划、有步骤地推出一批调研成果。
二是要出高质量的文件。在公文办理上，办公室必须要把好四个关口：首先是发文关。有实际效果的文件才能发，没有实际效果的文件就不发，可发可不发的文件坚决不发，该由部门发的文件不要以政府的名义发。其次是政策法律关。所有办公室工作人员都要不断提高政策法律水平，增强政策法律意识。所有的规范性文件都要经过法制机构或专职法制人员进行严格审核，决不能出现与法律法规相抵触的地方。第三是程序关。要严格按照《国家行政机关公文处理办法》，尽量减少办文环节，提高办文速度，但也要讲程序，该走的程序不能少，该要的环节不能丢。第四是文字关。政府及其部门出台的所有文件必须字斟句酌，一句话、一个字、一个标点符合都要搞准确，做到政策合法、文字准确、格式规范。三是要出高质量的信息。首先要求信息工作者一定要着眼于政府工作全局，善于掌握新情况，发现新问题；其次要对大量的第一手材料进行深层次思考，做到去粗取精、去伪存真，真正为上级、为领导反映有价值的情况。信息的报送应做到四要：要真实，要准确，要及时，要按程序。
2、进一步提高办会水平。如何把会议办出水平，办出特色，办出实效，我觉得主要是把握三点：一是要严格会议审批管理。各级政府办公室必须要加强会议审批把关，要尽可能地控制会议规模，减少会议数量，缩短开会时间，能不开的会议坚决不开，能合并的会议尽量合并召开，能开小型会议的不开大型会议，能开短会的不开长会，能开电视电话会议的不开集中食宿的会议。今后，凡以市人民政府名义召开需要区县(市)政府负责人参加的全市性会议，承办单位必须提前10天以上送市人民政府办公室按程序报批。各级各部门办公室也要严格把关，协助领导科学合理安排，使领导腾出更多的时间和精力谋全局、抓大事。二是要精心搞好会议服务。对于每一次会议，办公室都要搞好整体谋划，会前要有详细的组织筹备方案，大到会议主题确定、议程安排、餐宿安排、会场布局，小到领导座次、话筒音量，每个环节都要讲精细、讲严密、讲严谨，确保不出丝毫纰漏。三是要推动会议精神落实。会议作出的决策和安排部署的工作，要搞好情况跟踪，督查督办，及时向领导反馈信息，确保会议取得实效。
3、要大力提高办事水平。一是要在推动政府决策落实上下功夫。就是要进一步发挥督查职能，通过加大督查力度提高政府工作的推行力。督查督办要突出重点，集中精力抓好中央、省重大方针和重要工作部署的督查落实，抓好省八件实事和市政府十件实事的督办落实，抓好政府决策的重要事项的督办落实，抓好上级和本级政府主要领导重要批办件的督查落实。要注重改进方法，整合各级各部门督查力量，多开展联合督查，多开展暗访督查，多开展现场督查。要坚持原则，敢于打破情面，顶住压力，该通报批评的要通报批评，该处理处分的要处理处分，该整改的要坚决整改到位，进一步提高督查工作的实效。二是要在加强综合协调上下功夫。所以，我们要增强主动性和预见性，超前谋划、及早安排，努力做到高效、严谨、规范，形成反应灵敏、运转高效、协调有力的工作机制，保证政府工作的高效运转。要进一步加强与党委、人大、政协、各民主党派和政府各部门的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取社会各方面意见，为政府工作争取最广泛的支持。三是要在加强应急处置上下功夫。要加强值班工作，保证信息畅通，按规定报送情况信息。要敢于冲锋在前，直面问题，妥善化解各种矛盾。四是要在提高后勤保障能力上下功夫。要进一步立足高起点，适应新形势，创造性地开展后勤保障工作。要加大后勤改革力度，搞好机关绿化、亮化、美化、净化，强化安全管理，创造良好环境。要高度重视并切实搞好接待工作，今后对于重要会议、重要活动和重宾接待，各区县(市)和市直各部门一定要协调配合、积极主动，要做到节俭，又大方、周到，全力维护常德形象。
4、要大力提高办公自动化水平。一是要加强电子政务内网建设。今后，各级政府和部门办公室都要提高认识，要采取过硬措施，切实加快政务内网的建设进程，尽快实现网上审批、文件流转和信息共享。同时要加强网控中心平台建设，整合信息资源，实行政府与工作部门间的网上公文流转和数据传输，真正做到信息共享，提高行政效率。二是要进一步抓好政府网站建设。政府部门网站和各单位子网站都要在栏目设置、内容编辑、页面美化和信息更新上狠下功夫，努力搞得丰富多彩，吸引更多网民。要加大政务信息网上公开的力度，政府的规范性文件、经济社会发展规划、重要审批项目和一些群众关心的事项都要尽可能在政府网站或子网站上公开，使网站真正成为政府与群众交流的平台。三是要加大电子政务培训力度。各级各部门办公室要在引进技术性人才的基础上，狠抓电子政务培训，办公室每一个同志都要达到在电脑上会写、会编、会发的程度，真正让办公自动化设备最大限度地发挥作用，提高电子政务应用水平。
三、切实加强政府系统办公室干部队伍建设
事业兴衰，成败在人。全面提高办公室工作水平，关键在于培养一支高素质的干部队伍。为此，我提四点要求：
1、要大力弘扬学习精神。办公室的干部只有不断学习，才能与时俱进，才能避免出现“本领恐慌”，永葆自己的职业青春。我们要确立终身学习的观念，形成“知识改变命运、学习成就未来”的理念，努力做到勤于学习、善于学习、不断学习。要努力提高政策理论水平。认真学习中央领导集体新的理论创新成果，认真研究上级党委政府的重要文件，充分了解党委政府的重大决策和工作部署，熟悉掌握本地的经济社会发展情况。要努力提高业务能力。要高度重视自身业务能力建设，要经常性地对自己从事的工作进行认真研究成为各自工作领域里的行家里手。要加强对经济方面知识和法律法规的学习。要努力创造良好的学习条件。各级政府和部门也要为办公室人员的学习创造良好的条件，要舍得投入，合理安排，形成制度，提供平台。
2、要大力弘扬实干精神。实干必须务实求是。办公室的每一名干部都要重实际、说实话、办实事、求实效，认认真真地把每一件具体事办好，决不能摆“花架子”、玩“空手道”、当“甩手官”。实干必须百折不挠。一定要有一种不畏困难、百折不挠的精神，要敢于直面困难、敢于挑战困难，敢于深入矛盾第一线开展工作，积极为政府领导分忧解难。实干必须爱岗敬业。办公室的工作是细致繁琐的，也是非常辛苦的，当办公室的干部，就要有甘于吃苦的思想准备，就要有一丝不苟的工作态度，就要有苦累无怨、清贫无悔的不懈追求。实干必须有良好的氛围。各级政府和部门办公室要建立健全有效的激励和约束机制，要让每一个实干精神强、工作实绩突出的干部都受到表彰和奖励，对符合条件的予以提拔重用。
3、要大力弘扬创新精神。创新是我们事业不断取得进步的源泉和动力。在今年全国科学技术大会上，总书记胡锦涛同志提出了建设“创新型国家”的理念。大到一个国家是如此，小到一个地方、一个单位、一个方面的工作也是如此，要实现争先创优目标，必须要有强烈的创新意识。我们要解放思想，用发展的要求审视办公室的工作，发现我们工作中需要改进和加强的地方以及创新的空间，用新的理念、新的思想来谋划，用新的措施、新的方式来推动。只有这样，我们办公室的工作才会出现新的气象，才会达到新的高度。
4、要大力弘扬律己精神。要把政府办公室的干部队伍建设成为纪律严明的队伍，除了要加强制度建设外，还必须靠广大办公室干部增强自律意识。要遵守政治纪律。首先要从讲政治的高度约束自己的一言一行，时刻牢记自己是一名政府工作人员，代表政府的形象，不该说的话坚决不说，不该做的事坚决不做。要遵守组织纪律。做到守机密、讲规范、按程序、懂分寸，坚持规矩办事，按制度和程序办事。要发扬现代企业所崇尚的团队精神，树立良好的团队形象，努力营造一种健康、融洽、向上的工作氛围。要遵守廉政纪律。要树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待利益得失、权力大小、工作苦乐。要自觉抵制各种腐朽落后东西的侵蚀，自觉抵制形形色色的诱惑、节欲守操、慎独慎微。
这些年来，在市委、市政府和各级党委政府的重视和关心下，全市政府系统办公室干部队伍建设不断加强。从总体上讲，目前全市政府系统办公室的干部是一支值得信赖，有战斗力的队伍。但是也应该看到，面对新的形势和任务，面对各级政府和基层群众对办公室工作的期望与要求，我们还存在一定的差距。特别是这些年办公室干部队伍变动较大，新手较多，人员的思想和业务素质参差不齐。因此，各级政府和部门要高度重视办公室干部队伍建设，加强对办公室干部队伍的培养、选拔、使用和交流，想方设法将优秀干部输送到重要领导岗位上去，将优秀人才吸引到办公室干部队伍中来。要加强对办公室工作的领导和指导，及时研究解决办公室工作中的重大问题。要在条件许可的范围内，多为办公室解决实际困难，为办公室更好地工作创造条件。要认真落实曾庆红同志“用事业留人、用感情留人，也用适当待遇留人”的要求，真心实意为办公室干部办实事。
