市政府副市长、市第三产业领导小组副组长 李爱国
在市委、市政府正确领导下，2006年我市服务业增加值完成243亿元，取得了“十一五”发展的开门红。新的时期，需要我们按照经济发展的客观规律，紧扣发展潮流，抢抓发展机遇，认真谋划我市服务业发展。
一、要拓宽发展的新眼界
服务业即第三产业，是国民经济的重要组成部分，也是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。发展服务业，要求发展的眼光要“远”，人类社会发展的规律证明，在经历农业社会、工业社会后，最终要进入服务业主导时代。发展的眼光要“高”，自1993年党中央、国务院大力提倡发展服务业后，我国服务业已成为推经经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康的内在要求。发展的眼光要“深”，目前（2006年），全球三次产业平均水平是10：40：50，全国是12.4：47.3：40.3，我市是24：43：33，差距很大；同时结构不合理，总量不大，这都需要认真解决。发展的眼光要“新”，要善于分析国际、国内服务业发展的新动态，研究发展中存在的老问题，寻找解决的新办法。
二、要谋划发展的新格局
1、突出生产性服务业的发展格局。生产性服务业是指为工农业生产提供中间服务的服务业。发展生产性服务业，是贯彻落实省委九次党代会精神，改变我市服务业“短腿”的重要举措。加快发展生产性服务业，必须坚持与新型工业化相结合、与支柱产业相结合、与现代农业相结合的发展方向，充分发挥生产性服务业对推动产业升级的支撑作用。以现代物流业为主轴，借助常德区域交通便捷、网络类型齐全的交通优势和区位特点，依托工业园区和农产品所形成的强大物流量，推动形成统一开放的物流大市场，构建生产性服务业发展的基本骨架。以现代金融业为重点，努力改变我市存贷不断扩大的局面，通过推进金融创新，加快推行融资、租赁、理财、创业投资等综合类金融服务，充分发挥金融作为现代经济核心的作用。以科技创新为根本动力，通过科技创新与传统产业的嫁接，积极推进科技成果的转化力度。以商务服务业为基准，促进知识技术密集度高的工程咨询、会计、审计、评估、律师、公证、产权交易等中介服务快速发展。以涉农服务业为基础，发挥柑橘、茶叶、珍珠等特色产业的优势，完善产前、产中、产后农村服务体系建设。
2、拓展消费性服务业的发展格局。消费被经济学家誉拉动经济增长的三驾马车之一，积极提升和规范发展我市消费性服务业，在扩大内需、吸纳就业、增加税收上成为推动经济增长的重要动力。坚持旅游在服务业龙头发展地位，充分发挥旅游“一业兴、百业兴”的联动作用和辐射作用，积极引导保健按摩、美容美发等休闲产业，和餐饮住宿等传统产业融合旅游产业链条的力度，把旅游业打造成最具活力的支柱产业、朝阳产业、富民产业。继续推进城市经营战略，坚决贯彻国家宏观调控政策，努力改善住房结构，正确引导房地产业持续健康发展。大力发展社区服务业，拓宽家政、托育、养老等服务业内容。努力提升商贸水平，通过发展城市商业圈和完善农村“万村千乡”工程，构筑消费网络。
3、坚持改革开放的发展格局。按照入世承诺的要求，重点研究金融、旅游、电信、证券、保险等服务行业对我市经济的冲击。坚持“非禁即入”的方针，凡是国家法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放，对不同所有制的企业实行均等的投融资、税费、土地使用政策，建立和完善市场运作、政府引导、社会参与的投入机制。在文化、体育、医疗保健和非义务教育等领域广泛引入市场机制，激活产业发展内部活力，形成面向市场的良性循环。
三、要创新工作的新手段。
1、不断深化目标考核工作。10多年经验表明，目标考核工作能够科学划分部门职责和年度目标，较好地调动各区县（市）、各部门发展服务业的积极性。深化目标考核工作，要将服务业纳入市委市政府“双文明”考核范围并进行统一表彰，要以市政府名义对突出个人给与嘉奖；要加强组织机构体系建设，不断完善领导机构和工作机构。
2、不断完善统计工作。要完善统计体系，明确统计名目，加大统计力度，全面、正确反映服务业发展总量、结构和速度，为区域现代服务业的进一步发展提供决策依据。要拓宽统计的范围，深刻剖析各行业之间的联系，特别是加强对新涌现出来新行业、新产业发展情况的统计。
3、不断创新协会工作。加快《关于进一步加强我市行业协会指导意见》的出台步伐，从政策法规上为协会发展营造良好的环境。通过协会，要加大对重要产业、龙头产业、关键产业的扶持力度，要科学进行规划、引导协会发展。
4、不断完善评选工作。要总结评比经验，制定评比办法，以公益性为基础，加大服务业优秀品牌、明星企业、行业协会、服务明星的评比、宣传力度，提高社会的关心度和关注度，提高活动的公信力。
5、不断推进办公自动化工作。按照办公自动化的思路，大力建设“常德服务网”，努力提升工作人员素养，积极推行办公网络化、自动化、快捷化，革故鼎新，适应新时期服务业工作的需要。
（来源：常德市发改委）
（编辑：王 珂）
