———常德市围绕民生办实事的启示

　　近20万农村人口告别不安全饮水；10多万下岗失业人员重新走上工作岗位；数百套新增的廉租房给城镇低收入家庭带来福音；2000多公里新修的水泥路联接起乡村千家万户……桃源县枫树维吾尔族回族乡新建的敬老院，休憩的老人们被初秋暖暖的夕阳烘得红光满面；石门县壶瓶山镇一栋新修的“爱心屋”，在鞭炮声中被邻舍送进大门的屋主笑得合不拢嘴；临澧医疗救助站，一位贫困的重症病人家属接过医疗救助费用，展开了紧锁多日的双眉……

　　近两年来，常德市委、市政府着力构建和谐社会，高度关注民生问题，开展了一项项泽惠普通老百姓的民生工程，把党和政府的温暖送到了千家万户。

　　实事须实办，实事须办实。常德民生工程取得的巨大成效，来自于领导的高度重视，来自于扎实的工作作风，来自于良好的运行机制。据统计，近两年来，该市召开专题研究为民办实事工作领导班子会510次，工作协调会1260次，现场办公会988次。市县两级政府领导检查项目4600余人次，各级人大代表和政协委员对实事项目进行专项视察达3400余人次。市委书记武吉海上任不久，就深入到每一个项目单位进行调研，提出具体要求，解决实际问题；代市长卿渐伟到任后的第一次政府常务会议就是听取、研究实事完成情况，第一次电视电话会议就是安排部署实事工程。

　　畅通资金渠道，焊紧责任链条———向“实”字要成果

　　为民办实事，投入第一位。钱从哪里来？

　　千方百计从财政资金中挤，大幅度实行财政倾斜，这是常德市解决投入问题的第一大“法宝”。市委书记武吉海考察常德市廉租房建设时，曾经作出过一个指示：“宁愿把其他方面投入的力度缩小一点，也要把廉租房建设的速度加快一点。”所以，2006年，常德市住房保障建设资金在原计划投资800多万元的基础上，追加了投资近700万元。他们通过压缩行政基建安排资金等方式，加大对为民办实事的投入。2006年，该市共投入为民办实事资金9.3亿元，而2007年增加到了12.6亿元，其增长幅度大大超过了财政收入的增长幅度。该市财政对为民办实事工程的资金调度还出台了“两个优先，两个确保”的政策：优先安排资金，优先调度资金；确保本级财政负担的资金一分不少地安排到位，确保不因财政部门资金调度原因影响工作进度。

　　广泛调动社会力量，吸纳社会资金参与，是该市解决投入问题的另一大“法宝”。该市去年发动乡村自筹资金7000多万元，吸纳社会捐助达760万元，有力地弥补了地方财政的不足。鼎城区326名政协委员捐助资金125万元，与农户结成对子，帮助他们开发沼气能源；澧县如东乡走“民资为主，政府帮扶，社会援助”的路子，较好地解决了资金难题，全乡10个企业总投资310万元，解决了全乡1.24万人的饮水问题。同时，该市还注意探索以市场化运作方式，解决办实事急需的资金问题。如该市由民间投资建成医疗废物处理中心，确保了全市医疗垃圾无害化处理。

　　有了资金保障，还得有执行力的保障。

　　该市将为民办实事作为一项系统工程运作，推行市、县、乡、村四级行政一把手负责制，注重整合各级各部门责任，实施整体联动，并将实事指标任务进行层层分解，把工作任务落实到月、到周、到项、到人，保证了所有任务、所有环节都能落到实处。他们坚持以严格的纪律和制度约束人，每月召开一次督办会，每季度召开一次情况通报会，对一些重点项目，实行领导蹲点督导，进一步完善了责任追究制、定期汇报制和兑现奖惩制度。他们还将质量责任进行层层落实，实行市级领导包线、县级领导包块、部门领导包项目，组织专家验收评审、邀请各方代表评议、开展横向质量评比，及时解决工程质量隐患，确保了“实事”的完成质量。

　　不久前，代市长卿渐伟来到武陵区芦山乡大观庙村察看集中供水工程，当他发现该工程没有除铁除锰工艺设施时，马上要求对该地地下水进行化验，若铁锰超标，要求必须加装除铁除锰设备，以确保老百姓用水质量。

　　铸造制度铁律，高悬考评利剑———从“实”处取长效

　　为民办实事功在当代，利在长远。常德市创新工作思路，构建制度保障，建立了为民办实事的长效机制。

　　创新的思路可以开拓长远。该市率先建设劳动就业平台，创造性地开展社会保障、医疗保险等多领域的试点，创造了名闻全国的“常德模式”。在廉租房建设上，常德市着力探索可持续的廉租房发展之路，他们以构建“廉租住房和谐居住点”为目标，强力推进后期管理与服务，通过打造“温暖常德”品牌，构建全社会资助廉租住房建设、援助廉租住户的爱心平台，增强住房保障的再造血功能，让住保对象感受关爱，自强自立，走出困境。

　　严密的制度才能形成规范。他们实施了实事进度月报制度和定期调度制度，市长办公会将每月第一周星期一定为“调度日”，市考核办每月坚持召开一次考核办主任会议，分析形势，研究对策，进行宏观调控；实行项目督办制度，坚持市领导定期巡查、考核办重点核查、责任单位逐月督查的“三查”督办机制。每年市政府办都要抽调专门力量，组成三个检查组，对年中和年度落实情况进行两次全面督查，对完成任务难度大、进度较慢的项目，还进行多次督查。据统计，近两年来，全市各级开展检查督办1700余次，市考核办对各区县（市）行政首长和市直责任单位负责人发出督办通知书208份。

　　严格的考评方能确保实效。常德市实事考评注重群众反响，形成了“自查验收”、“评估认定”和“兑现奖惩”的完整环节。他们从11月上旬开始就按照边整改边完善的原则开始自查，同时坚持明查与暗访、部门认定与群众认可相结合，要求在对市直责任单位进行检查验收时，对每一件实事要选取20至50名群众进行现场民意调查；他们要求所有实事项目的数据认定由统计部门负责，并在每年12月中旬将实事完成情况通过多种形式公示，接受人民群众的监督。市委、市政府将实事的完成情况与单位和公务员年终考核挂钩，严格兑现奖惩。

　　严密的制度规范、严格的考评约束之下，不仅一件件实事得到落实，一个个事关百姓生活的难题得到解决，而且影响日益深远。走进沅澧大地的山山水水，经常能听到这样的说法：群众说，干部们的作风转变了，更有亲和力；干部说，群众对生活更有激情，对党和政府更有感情了。

（来源：湖南日报）
（作者：周勇军　朱本召　通讯员　张志平　徐礼美　潘平）
（编辑：陈化娟）