常建通〔2005〕57号

各区、县（市）建设局、各相关单位：

　　根据常德市建设局《关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》（常建通〔120〕号文件）要求，2004年11月至2005年4月，常德市建设局组织建筑市场执法检查组，对全市的建筑市场整顿情况进行了为期半年的执法检查。现就检查的有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次检查采取了听汇报、查资料、看现场的方式，共检查了8个区、县（市），45家建筑企业，84个在建工程项目，并对5家造价咨询机构进行了重点抽查。从检查的情况看：各区、县（市）建设局都高度重视，按照市建设局的要求，成立相应的机构，在本区域内开展了建筑市场专项整治。桃源县政府还召开了专门会议，就进一步规范建筑市场秩序、强化建筑工程质量和安全管理进行了专门研究，出台了《桃源县建筑工程管理暂行办法》，桃源县建设局通过开展建筑市场整顿，基本杜绝了不办施工许可证擅自开工的违法行为，并将建工管理延伸至乡、镇。澧县建设局积极争取县人大、政协支持，县人大还专门组织开展了建筑执法检查，县政协组织了专门的调研组，对建筑管理上存在的突出问题进行调研，收到了较好的效果，该县全年新开工建筑工程54万平方米，投资3.5亿元，都按建设程序办理了相关手续。安乡县建设局按照市建设局要求开展了为期8天的安全质量、监理大检查，共下达停工整改通知书37份，较好地规范了建筑市场行为。

　　为了规范我市建筑工程招投标行为，市建设局根据国家法律法规，出台了工程招投标管理的有关规定，在招投标活动中进一步明确了投标人的企业行为，取消了投标中投标报名资格预审、评标及各环节对项目经理的考核，彻底杜绝了项目经理在招投标活动中的挂靠行为。针对目前工程造价咨询机构从业混乱的现状，市建设局组织相关职能部门对全市造价咨询机构从业行为进行了检查。为加强对建筑施工现场的监督检查力度，市建设局还组织建筑质监、安监管理部门，在今年4月，对全市209个在建工地逐一进行了现场巡查，针对少数单位安全管理不到位、部分工地施工现场脏、乱、差的现象，共下发了隐患整改通知书66份，停工整改通知书6份，不良行为告知书6份，较好地预防了我市重大建筑安全事故的发生。截止目前，我市没有发生一起死亡事故。本次检查的45家建筑企业，大部分按照市建设局要求成立了投标机构、质量安全机构、造价管理机构，建立和完善了现代企业管理体系，建筑市场的整顿和规范工作取得了阶段性成果。在这次检查中，也发现我市建筑市场管理还仍然还存在着一些不规范的问题，建筑市场的各方责任主体都不同程度地存在违法违规行为，还有待我们在今后的监督管理中进一步加以整治。

　　二、存在的主要问题

　　（一）未办理施工许可证，擅自动工建设的现象较为严重

　　《建筑工程施工许可证》是《建筑法》明确规定在工程动工前应当办理的法律手续，执法检查中，发现一部分项目存在边施工边报建的情况，有的工程达到一定规模以后仍没有办理施工许可手续。比较典型的工程有：

　　1、常德市金恒房地产开发有限公司建设的金色晓岛A3、B8、B9栋工程；

　　2、常德市创一房地产开发有限公司建设的金合大厦工程；

　　3、金鹏凹版印刷有限公司建设的芙蓉（黄盖）包装车间工程；

　　4、湖南文理学院建设的艺校教师住宅楼工程。

　　（二）未依法办理竣工验收备案手续现象较为突出

　　建设部《房屋建筑工程和市政基础工程设施竣工验收备案管理暂行办法》对房屋建筑和市政工程验收备案做了明确规定，检查中发现一批房屋建筑工程没有办理竣工验收备案手续，有的建筑甚至已经交付使用。主要工程有：湖南地矿局413队建设的22号住宅楼；常德市卫生防疫站建设的职工住宅2号楼；常德市气象局建设的雷达科技楼；常德市交通局建设的319国道樟木桥收费站宿舍、站房；民主实业建设的民主公寓3栋2号楼和舒博园18号楼；芷兰实验学校建设的学生公寓；常德市公安局建设的2号、3号干警住宅楼；常德市星达贸易有限公司建设的常德市钢材大市场等27个工程项目。

　　（三）未按市建设局文件要求开展建筑市场行为自查自纠

　　未建立质量安全保证体系和相应机构的施工企业有：市建城建筑劳务公司、常德市浦沅钢结构工程公司、常德市东方建筑装饰工程有限公司、常德市三明市政建设有限公司、常德市两栖建筑工程有限公司、常德市华文科教运动场地建设有限公司、常德市华远装饰有限公司等。

　　（四）造价咨询机构从业行为不规范，有违规操作现象

　　主要体现在以下几个方面：

　　1、承担同一工程项目的标底编制及投标报价业务。

　　违规单位：常德德源工程造价咨询有限责任公司。

　　2、准许他人以本单位名义承接造价咨询业务；准许他人以本人名义从事造价咨询业务。

　　违规单位：常德德源工程造价咨询有限责任公司。

　　违规人员：该所湖南省注册造价工程师郭兴辉。

　　3、超越资质等级范围承接造价咨询业务。

　　违规单位：常德文翔工程造价咨询有限公司。

　　4、因工程造价咨询业务工作中的失误、失职，引起投诉，造成严重后果和恶劣影响。

　　违规单位：湖南省银华工程造价咨询有限公司。

　　（五）部分施工企业施工现场管理差，安全措施不到位，存在重大安全隐患。

　　1、宏飞小区2号综合楼。万达公司承建，项目经理肖继宏，监理单位智立监理公司。

　　2、吉春广场A栋。金城宏发公司承建，项目经理姚中保，监理单位芙蓉监理公司。

　　3、东方美景6号楼。蓝天公司承建，项目经理白文革，监理单位兴邦监理公司。

　　4、雅梦园1号、2号楼。新宇宙公司承建，项目经理刘德华，监理单位怀德监理公司。

　　5、万美商居楼。金城宏发公司承建，项目经理铁德成，监理单位兴邦监理公司。

　　6、德山乐均山庄。德山建筑公司承建，项目经理范元杰，监理单位：临澧德诚监理公司。

　　三、整改要求

　　针对这次建筑市场整顿执法检查中发现的问题和存在的违法违规行为，市建设局要求相关责任单位负责人，迅速整改到位，并将整改结果于2005年6月10日前书面报告市建设局。逾期仍未整改的，我局将根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规实施行政处罚，并根据省建设厅《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度（试行）》要求，将其不良行为记录上报省建设厅，予以公示，给予降低资质等级直至取消企业资质、个人执业资格的处理。

　　我局在今后的建工管理工作中，将严格按照国家的法律法规，认真履行监督管理职能，进一步加大对我市建筑市场的执法监督力度，着力规范我市建筑市场秩序，努力为我市的经济发展创造良好的建设环境。

二OO五年五月二十日