各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：

　　现将《关于加快养殖业产业化进程的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府

一九九五年十月二十五日

关于加快养殖业产业化进程的意见

　　我省养殖业资源十分丰富，广大农民有从事养殖业的经验和习惯，在养殖业和饲料工业的发展过程中，培养了一大批优秀人才，孕育了一批名优产品。这是我省经济发展的一大优势。充分利用这一优势，大力进行饲料——养殖——加工——贸易系列开发，加速建设成一项支柱产业，对于引导农民致富、增加地方财政收入、发展繁荣我省农村经济、实现农业强省目标都将产业巨大的推动作用。

　　一、明确养殖业产业化方向和目标

　　我省养殖业已有很大的发展，但潜力远未得到充分发挥，突出地存在产品结构不合理、加工环节薄弱、流通不畅不稳、经营方式分散落后等问题。要解决这些问题，必须大力推进养殖业的产业化。基本途径是：以国际国内市场为导向，调整优化养殖业产品结构，加大科学投入力度，促进规模经营，搞好从饲料种植、加工到良种繁育、良法喂养，再到产品深度加工和内外贸易等整个产业系列的综合开发，走出一条专业化、集约化、商品化程度都较高的发展之路。

　　我省建设养殖业支柱产业的整体要求是：养殖业产品结构得到优化，生猪和常规家鱼两大拳头产品的生产得到进一步提高，草食动物和名优特水产有一个大的发展，种植业内部形成三元结构（粮食、经作、饲料），饲料工业的优势得到更好的发挥，肉食水产品加工业及其内外贸易有新的突破，并形成一批技术含量高、经营规模大、市场占有率高的龙头企业。具体目标是：到2000年，全省出栏猪（含中、乳猪）6000万头，牛300万头，羊1000万头、兔1000万只，禽3亿羽、水产品140万吨，产销饲料700万吨，肉食水产加工业产值与其农业产值之比达到1：1，促进商业、运输业、服务业的发展；整个产业所创的农业产值和工业产值分别达到800亿元左右，社会总产值达到2000亿左右；各级财政从这一产业系列所得收入总额超过30亿元，农民所得纯收入人均达到800元以上。养殖业条件较好的县（市），其产值占农业总产值的比例接近发达国家的水平，达到60%左右，从养殖业整个产业系列所得财政入超过3000万元，农民人均得到纯收入达到1200元。其他县（市）的上述指标，分别达到50%、1500万元、600元左右。

　　二、调整优化养殖业品种结构

　　要在稳步发展生猪生产的基础上，加快畜牧业其他品种的发展。尤其是湘南、湘西、湘中等草食饲料资源丰富的地区，要大力发展牛、羊、兔等草食动物。到2000年，全省力争使肉类产品总量中猪肉所占比重由现在的90%下降到80%左右，其它肉类的比重上升到20%左右。生猪生产也要抓紧搞好品种改良，大力发展瘦肉型纯良猪，逐步实现良种猪占主体的目标。水产业要在进一步抓好大宗常规鱼类养殖的同时，大力发展名、特、优水产品养殖。全省要抓好60个瘦肉型良种猪基地县（市）、50个渔业重点县（市）、20个牛羊兔基地县（市）的建设。每个县（市）还要重点抓好一批基地乡（镇）的建设，充分发挥这些基地县、乡在良种繁育、科学喂养、规模经营、深度加工，出口创汇等方面的骨干与示范作用。

　　三、抓好饲料资源开发和饲料工业发展

　　各地要对本地饲料资源进行一次普查，制订保护和开发利用的规划，并逐步实施。同时，要因地制宜地调整现有种植业的结构，扩大饲料作物的比例。要积极推广水田、旱土轮作，对不太适合种植水稻、棉花的旱土和山坡地，提倡并鼓励种植饲料作物。要通过几年的努力，使我省种植业完成由二元结构向三元结构的转变。要继续稳定饲料加工业的有关优惠政策。从1996年起，我省地方财政从饲料加工企业所得的增值税（分享部分）和所得税，3年内全部返还给企业，支持其克服原料价格大幅度上升带来的困难和进行必要的技术改造。各级工商、公安、技术监督和畜牧、水产、饲料工业部门要密切配合，认真贯彻《湖南省饲料管理办法》，加大打击伪劣假冒饲料产品的力度，规范竞争行为。各级政府要积极支持、保护名优饲料企业的发展。

　　四、大力发展肉食水产加工业

　　各地要把主攻加工和流通作为发展养殖业的重点来抓。商业部门要增强和理和服务意识，主动与有关部门衔接，对肉食水产品加工和流通企业的布局及技术改造等进行统筹规划，合理安排。经贸部门要主动将肉食水产品加工、贸易企业纳入经贸系统。并把这些企业的技术改造、新项目上马列入发展重点。各地要大力扶持发展一批依托农户、依托基地的贸工牧（渔）和贸科牧（渔）一体化的龙头企业。要通过二三年努力，使每个县（市）和重点乡（镇）都办一个成型企业业，发挥龙头作用。省、地有关部门要积极创造条件，组建相应的企业集团在本地区起骨干示范作用。对这些龙头企业和企业集团，征收的所得税，5年内由当地财政返还给企业用于发展生产。其他各项法定收费减免征收，以扶持加快发展。

　　五、多渠道增加对养殖业的投入

　　养殖业是高投入的产业，必须广开融资渠道。各地要大力发展股份合作制等多种形式的联合体，引导农民把分散的资金集中到发展养殖业项目上来。同时，要注意指导农民选准养殖项目，提高收益水平，充分调动他们的积极性。要从农业发展基金、副食品风险基金、菜蓝子工程建设基金中安排较大比重用于扶持养殖业。要认真落实省人民政府关于屠宰税收入60%用于发展养殖业的规定。各级政府还应从农业特产税增量中切出不低于30%的比例用于养殖业开发性、基础性项目的投入，由养殖业主管部门滚动使用。要落实精养鱼池被征用征收新鱼池开发费和渔业资源增值保护费的制度。按照环保法规征收的排污费，要视其对渔业资源的影响程度安排相应的比例给水产部门治理水域污染。省、地财政要安排专项经费，用地大山地与大草地、大水面等养殖业开发性项目的贷款贴息。农业发展银行应把养殖业列入政策性扶持的重点。其他专业银行对饲料工业、肉食水产品加工贸易企业也应积极支持。要选择一些潜力大、效益好的开发性项目，拟定优惠条件向省内外和国外招商，吸引更多的外资发展养殖业。

　　六、健全科技和社会化服务体系

　　要组织有关科研单位、科研人员抓紧进行饲料、育种、养殖、加工等方面的科研攻关，对其中有突出贡献的人员给予重奖。要沟通科研单位、科研人员与生产单位的联系，促使科研成果及早转化为生产力。省、地、县的畜牧、水产部门要切实抓好良种繁育基地建设的工作，乡（镇）畜牧、水产站要重点做好疫病防治和新技术推广工作。目前，我省养殖业正在由传统分散的经营方式向适度规模经营形式转变，要按照社会化和产业化的要求抓好服务体系的建设。各地要推广益阳市农科所、望城县黄金乡畜牧站以市场为龙头、以科技为纽带、以养殖大户为依托，组建服务实体的经验，还要借鉴国内外发达地区发展企业集团（如泰国正大集团）的作法。把对养殖业的综合服务融于企业经营之中，实行良种繁育、疫病防治、产品加工（贸易）。饲料生产几大体系并举。要通过引导和扶持，在全省形成一种分层次、全方位的社会化服务格局。

　　七、切实加强对发展养殖业的领导

　　各级政府要把发展养殖业列入重要议事日程，建立必要的组织协调机构，统一进行规划、部署、组织实施。省人民政府决定由规划、部署、组织实施。省人民政府决定由副省长庞道沐负责，建立由计划、农业、工业、商业、畜牧水产、财政、地方税务、工商、金融等省有关部门负责人参加的办公会议制度，及时研究解决推进养殖业产业化进程中出现的各种新情况的新问题。各地也要成立相应的工作班子抓这项工作。县、乡主要领导要亲自进行调查研究，从本县本乡实际出发，把建设养殖业支柱产业作为经济工作的重点抓紧抓好。畜牧、水产和饲料工业部门要加强自身建设，强化管理职能，当好推进养殖业产业化的主角。工商、公安、交通等部门要密切配合，进一步整治养殖业的社会环境，撤关撤卡，确保养殖业产品流通渠道畅通。要抓紧有关法规的制订，加强畜牧、水产和饲料工业的行业管理。各级财政部门对养殖业专业技术人员和渔政牧政人员所必须的经费要予以保证，有关执法经费要实行收支两条线管理。