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2006年，党中央发布了一号文件，对新农村建设进行了部署和安排，但是，位于农村的乡镇社区如何发展，是走新农村建设的路子，还是按照城市社区的模式搞建设求发展，这是一个亟待解决的问题。目前，常德市乡镇社区涉及230个居委会，60多万人口，约占全市总人口的十分之一。制约乡镇社区发展的因素有四点：一是认识问题；二是管理体制问题；三是政策问题；四是基础设施建设问题。针对以上情况，我们建议：
①上级党委、政府给予乡镇社区足够的重视，对乡镇社区明确定位，出台有利于其建设与发展的相关政策。
②对如何加强社会的基础工作，应出台明确的意见和办法，准确界定社区的工作职责，同时理顺各种关系。
③应尽快出台保障乡镇社区居民生产、生活的基本生存条件和乡镇社区发展的具体政策。对乡镇社区必要的工作经费，由市县财政列入预算，由民政部门管理，实行专款专用。
④市县应加大对乡镇社区基础设施的投入，增加经费，改善办公条件，为完善以服务居民为龙头的社区各项功能搭建良好的平台。
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