届  次

四届四次

案  号

第238号

提案人

农工民主党常德市委

工作单位、职务

常德市建设东路200号

承办单位

常德市公安局

案  由

修改完善市政府(2001)《加强城区犬只管理的通告》，促进社会和谐发展

提案正文

2001年10月，常德市人民政府颁布了《关于加强城区犬只管理的通告》，规范了养犬行为，但内容比较简单，且某些条款与现行的行政法律法规有冲突，需要重新规范，在执行中也很难操作，如行政主管机关之一的区县公安局治安科对此工作几乎为空白，更没有发一份养犬证。

狗是人类最亲近的朋友，一直受到人们的喜爱，随着人们物质生活水平的不断提高，宠物不仅仅被看作是有钱有闲阶层的身份象征，健康、温驯、管理得当的宠物已经成为城市文明的一项重要内容，甚至成为衡量一个城市发达文明与否的标志之一。

然而管理不当的宠物，给人们带来的麻烦也不少，通过市防疫部门近三年来打狂犬疫苗的情况来看已是成倍增长，甚至每年都有因狂犬病死亡的病例，且呈递增趋势。

再撒养的狗、流浪的狗，给城市环境卫生，人们生活造成的影响伤害不言而喻，当街扑杀犬的原始血腥方法给人们心里造成不良影响。而真正的责任者养狗人没有受到任何追究，犬替人责，对动物不公平。

建议：

一、修改完善出台城区犬只管理办法及狂犬病防治规定。

二、建立人道主义处置流浪狗的机制。

办理结果

农工民主党常德市委员会：

贵委提出的《修改完善市政府（2001）＜加强城区犬只管理的通告＞，促进社会和谐发展》提案已收悉。现答复如下：

根据2004年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》规定，常德市人民政府2001年10月24日发布的《关于加强城区犬只管理的通告》不具法律效力，不能作为公安等部门对犬只管理的法律依据，公安机关不能设定犬只饲养管理方面的行政许可项目。目前,具有制定地方性法规的省人大、政府还未出台对犬只管理的相关操作性细则和规定,我们只能依据新颁布施行的《治安管理处罚法》有关规定,对饲养动物干扰他人正常生活、放任动物恐吓他人和驱使动物伤害他人的行为进行处罚。

目前，我局已报请省公安厅,请求省人大、政府尽快出台关于犬只管理的相关规定和办法。

特此答复，感谢贵委对我们工作的关心与支持，希望今后继续监督我们的工作，多提宝贵意见和建议。                               

常德市公安局

二00六年四月十日