|
罗晓德委员：
您在市政协四届四次会议上关于“常德市食品药品监督管理局要文明执法，罚款不是目的，目的是加强管理，促进工作”的提案收悉，现答复如下：
常德市食品药品监督管理局是在1999年成立的原常德市药品监督管理局的基础上，按照国务院确定的“精简、统一、权威、高效”的原则，在2004年5月21日重新组建的行政执法单位，其主要职责是依法打击违反药品、医疗器械的违法行为，确保人民群众用药安全有效。近年来，我们认真履行“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，继去年开展“优质服务年”活动后，今年又在全市药监系统部署开展“文明执法年”活动，通过采取如下措施不断提高依法行政和文明执法的水平。
一、教育为先，坚持文明执法的理念
我局自成立之初，一直非常重视对执法人员的法制培训和教育。一是加强执法宗旨教育。通过教育和整顿，进一步消除执法队伍中存在的特权思想，引导执法人员掌好权、用好权，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为相对人诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，树立亲民、便民的新形象。二是加强执法业务培训。定期对执法人员进行法律业务培训，使执法人员能熟练掌握相关执法知识和本领，教育执法人员在执法中语言文明，举止端庄，严格按程序执法。特别是遇到执法冲突时，要求执法人员保持冷静、克制态度，有理有节，避免矛盾激化。
二、规范为重，提高文明执法的水平
（一）、制定文明执法行为规范。
我们结合行政执法职能制定了执法岗位文明规范，从态度、语言、举止等方面对执法行为进行全方位规范，使执法人员切实做到执法态度热情、执法用语礼貌、执法举止文明。在依法管理的同时，善于以礼说服相对人，以诚化解矛盾，严禁粗暴执法。
（二）、落实行政执法各项责任制度。
通过梳理行政执法依据，我们进一步明确行政执法的范围和权限，主要负责人为行政执法的第一责任人，同时，对本单位承担的行政执法职责进行层层分解，逐级落实到具体的执法机构和执法岗位，做到职能清晰，责任落实。同时建立和完善岗位培训、罚缴分离、罚没物品管理、投诉举报、重大案件集体研究及错案追究等各项责任制度，并采取有效措施，切实做好部门执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案审查等工作，确保行政执法工作高效、有序地进行。
（三）、建立行政执法各项文明服务制度。
我们认真制定并完善了首问负责、文明承诺和跟踪服务等各项文明服务制度，进一步树立文明执法的良好形象。
第一，建立首问负责制。各窗口岗位都建立首问负责制，并设立首问登记簿。第一个承接来电、来信、来访的工作人员为首问责任人，对相对人提出的咨询、申请、投诉等问题，无论是否属本单位、本部门职责范围的事情，都要求认真记录，尽快为其办理或引导办理，不得以任何借口推诿、搪塞或拖延办理时间。
第二，建立文明承诺制。本着保护行政管理相对人的合法权益，提高行政执法效率的原则，向社会做出文明执法公开承诺，具体明确承诺事项、标准和违诺责任。一旦发生违诺行为，严格依照承诺追究当事人责任。
第三，建立跟踪服务制。我们对审批的项目和承办的案件进行跟踪服务，及时了解项目实施过程中的问题和案件的后续进展情况，帮助解决困难，提高办案质量。
（四）、实施文明执法“阳光工程”。
我们结合深化政务公开，积极实施文明执法“阳光工程”，向社会公示本部门的执法内容和程序，让服务对象“一看就明、一查就清、一办就成”，杜绝暗箱操作现象的发生，以政务公开促进执法公开。
第一，承担行政许可职能的部门已将许可事项、许可依据、许可条件、申请材料目录、许可程序、许可期限、收费标准、监督措施等内容通过公示栏、政务指南手册等形式在政务栏、受理窗口等场所向申请人公开。同时，还积极利用报刊、广播、电视、网站等大众传媒形式向社会公开。
第二，进一步规范了执法程序，将行政执法的案件受理、权利告知、调查取证、听证、文书制作及送达等程序汇总制定“行政执法程序操作规程”，并配套制定“执法文书制作流程”，通过宣传栏、公示栏等形式在办公场所向社会公示。
（五）、健全文明执法监督机制。
第一，健全统一领导和分部门实施相结合的内部监督机制。市局法规科通过集中执法检查、明察暗访和跟踪监督等形式对全市食品药品监督管理系统实施统一监督，各县局和科（股）室对其执法行为进行自我监督，市局监察、财务和办公室协同开展专项监督。
第二，健全群众参与与特邀监督员相结合的外部监督机制。设立了行政执法举报和投诉公开电话，继续实行行政执法监督反馈卡制度，对群众反映的问题及时调查处理。对行政执法社会监督员在监督执法队伍建设情况和法定职责履行情况的过程中发现的问题及时收集，并及时解决。
三、服务为优，彰显文明执法的宗旨
（一）诚心诚意帮扶医药企业发展
我们对医药领域的投资者按照特事特办的原则，全程为他们服务，帮助他们协调处理各类矛盾，相继联合引资平川药业、金健药业投资项目2个，投资额6000多万元，壮大了常德医药。我们加强对24家药品生产企业11家药品批发企业3家药品零售连锁企业680家已认证药品零售企业进行帮促和跟踪指导，为常德医药产业做大做强作出了一定的贡献，受到省药监局、市政府的高度肯定。我们还定期组织对全市从业人员的培训，不搞不教而诛，为医药卫生事业的发展尽心尽力；我们在查办案件的同时，对首次非主观原因且违法行为轻微、无严重危害后果的行为均依法实施了首查免罚，限期责令改正，实行人性化执法和“阳光稽查”，获得了相对人的称赞。
（二）尽心尽力维护人民群众切身利益
保障全市人民群众用药安全有效是我局的首要职责，也是我们全部工作的中心，近年来，我们严格监督，强化打假，依法查处和打击了一系列制售假劣药品的违法行为。目前全市未发生一起因监管不力而引起的重大药品安全事件。
农村是假劣药品的重灾区，农民是假劣药品的主要受害者，做好农村药品监督管理工作并以此促进农村药品供应网络建设，保证农村药品质量和满足农民用药需求，事关农民切身利益，事关全面建设小康社会目标的实现。我市于2003年8月被确定为全省药品“两网”建设试点市以来，紧紧围绕农民用药放心，始终把“两网”建设作为一项政治任务、一项民心工程来抓。目前，我市农村药品供应网络已基本形成，市、县、乡、村四级药品监督网络初步建立，农民用药及时、安全、有效得到了基本保障，农民深切地感受到：现在买药方便了，药品质量放心了，药品价格降低了。
近年以来，围绕文明执法、强化服务这一主题，全系统干部依法行政的意识增强了，勤政廉政的意识增强了，为民服务的意识增强了，全体人员经受了锻炼和考验，整体素质有了明显的提高。虽然我们在监管职责范围内做了大量的工作，然而药品涉及千家万户，是社会关注的焦点之一，其深层次诸多机制性的矛盾，仍需不断改革加以解决和完善。
今后市食品药品监督管理局将继续大力抓好文明执法工作，实现监管结合，以监促改，服务地方经济和医药卫生事业发展，确保人民群众用药安全有效。
借此机会，感谢您对药监工作的关心和支持。 | 
