届  次	四届四次
案  号	15号
提案人	徐国华
工作单位、职务	德山开发区管委会
承办单位	市政务服务中心
案  由	关于政务中心服务工作的两点建议
提案正文	政务中心服务热情、周到，但与我市招商引资工作的要求不能完全适应，建议：1、提高办事效率，缩短办结时限；2、不搞一刀切，项目可在窗口或本部办理。
办理结果
关于对市政协四届四次会议第15号提案的回复   徐国华委员： 您好！你提出的关于政务中心服务工作的两点建议收悉，十分感谢您对政务中心工作的关注。您在提案中反映的问题，政务中心党组经过集体分析、研究，认为归纳起来集中体现为两点：一是窗口授权不充分、不到位；二是窗口办事效率不快捷。 关于授权不充分、不到位的问题，市政府去年出台了《常德市人民政府关于进一步加强市政务中心审批工作的意见》（常政发[2005]7号）。7号文件要求凡审批环节多、审批科室多的单位要按照精简、统一、效能的原则相对集中科室审批职能，按照“一个窗口对外”的原则，整体进入政务中心窗口运作。7号文件下发之后，相关窗口单位采取了一些工作措施。政务中心还会同市优化办、市政府督查室并邀请部分人大代表、政协委员组成督查组对文件落实情况进行专项督查。市规划局、市工商局、市房管局等单位贯彻落实7号文件的情况比较理想。今年政务中心工作的重点是会同市编办督促部分窗口单位设立行政审批科，以此带来窗口授权工作的新突破。 关于窗口办事效率不快捷的问题，政务中心曾先后两次会同市纪委、市法制办对我市审批项目和审批时限进行清理和压缩。政务中心审批项目现在实行的审批时限在法定时限基础上整体压缩了三分之一。目前，政务中心正在报请市政府出台《常德市改革行政审批制度在企业登记中实行前置审批告知承诺的意见》。该意见的指导思想是按照宽进严管的要求，坚持简化事前行政审批和强化事后监督管

理相结合，坚持保证市场安全与提高办事效率相结合，着力营造比较宽松的市场准入环境。该意见建立的审批模式是：在工商登记前置审批项目中筛选确定一批不对公共安全产生重大影响的项目，申请人在办理这些审批项目时，只需向工商局和其它审批部门提供告知承诺书，审批部门根据告知承诺书，即刻办理执照和其它许可证件。该意见的出台将大大提高窗口的直办率，进一步方便申请人。 另外，关于申报资料有瑕疵时窗口不能一次性告知的问题，政务中心今年将加大这方面的监管力度。主要措施是督促窗口配强队伍力量，提高队伍素质；开展一事一评议活动，发挥群众监督的作用。关于行政审批受理不要搞一刀切的问题，我们的想法是：一门受理是行政许可法确定的法定原则，如果抛弃这一原则，我市前段行政审批改革的成果可能会逐渐丧失。当然我们将加大工作力度，督促窗口单位围绕审批模式充实工作内容，确保各窗口能办事、快办事、办好事。 由于行政审批线长面广、技术性强，以及个别部门认识不高，政务中心还有很多工作有待深入、强化、创新。更加努力改进是我们的责任，衷心感谢您的建议，希望您继续关注、理解和支持政务中心的工作。

届  次	四届四次
案  号	75号
提案人	徐国华
工作单位、职务	德山开发区管委会
承办单位	市政务服务中心
案  由	关于简化投资领域行政审批程序的建议
提案正文	项目投资领域审批程序复杂，周期较长，建议：组织有关部门和专家对现有投资领域的审批程序进行研究甄别，借鉴外地做法适当删并简化。
办理结果
关于对市政协四届四次会议第75号提案的回复   徐国华委员： 您好，您所提及的关于简化投资领域行政审批程序的建议已收悉。您的建议很好，政务中心党组对此非常重视，专门召开会议进行讨论、分析，研究解决的措施。现将有关情况回复如下： 一、前段我们所做的主要工作： 1、清理了行政审批工作程序。根据市行政审批改革领导小组的统一部署，我们会同市纪委、市政府法制办按照行政许可法的规定，对全市目前实施的359个行政许可项目及80个非行政许可项目的审批工作程序进行了认真清理，对其中不符合规定或不必要的环节进行了删减；同时在法律法规许可范围内，充分压缩审批时限，清理后的时限比法定时限缩短三分之一；各审批职能部门将审批程序印发专门文件，督促内部科室执行；政务中心将审批程序输入计算机办证系统网络，予以严格监管。 2、制订了基本建设投资项目报建审批指南。针对基本建设投资报建涉及部门多、审批环节多、收费项目多的情况，政务中心组织专门力量，对基本建设报建各环节的审批要求进行清理，删除了一些不必要的环节和资料，简化了办事程序，如申报环节一律采用表格式填写，取消了请示性公文等，同时，制定了统一的投资项目报建指南，一次性告知投资者，方便了业主办理报建手续，减少其往返跑的时间。 3、规范了非税收入减免程序。基本建设项目审批过程中，绝大多数业主都

身法律强制手续的程序予以删减，对能够合并的审批环节予以合并，对投资项目报建指南按简化要求予以重新修订，发到各职能部门认真讨论，编印成册，广泛告知投资业主，使其少跑冤枉路。 2、拟对投资项目优惠政策进行清理，界定优惠政策享受范围，明确优惠政策具体办理程序，使政府招商引资优惠政策真正准确、快速落实到位。 3、全面推行项目告知承诺制。借鉴外地成功经验，按照“宽进严管”原则，将简化审批环节与强化事后监管相结合。对工商登记前置审批中不严重影响公共安全的项目，全面推行项目告知承诺制。即只需申请人按照审批部门告知的要求做出承诺，相关审批部门即刻办理有关许可证件和执照。 4、相对集中审批职能。按照精简、统一、效能原则，对审批业务科室多的部门，提请设立行政审批科。相对集中科室审批职能，整体前移窗口。 感谢您对政务中心工作的支持，希望多提宝贵意见，我们将认真加以解决。

届  次	四届四次
案  号	25号
提案人	尹焕楣
工作单位、职务	湘泉集团德山酒业公司总经理
承办单位	市政务服务中心
案  由	关于要求强化政府职能部门内部改革加强政务中心办事效率的提案
提案正文	政务中心的根本问题在于单位审批职能分散，窗口协调调度能力弱，建议：对具有行政许可职能的部门进行内设机构改革，实行职能归并，成立行政许可科，整体进驻政务中心，成为部门办事窗口。
办理结果
关于对市政协四届四次会议第25号提案的回复   尹焕楣委员：     您提出的《关于要求强化政府职能部门内部改革加强政务中心办事效率的提案》收悉。经与市编制办会商，现将办理意见回复如下。     一、我们认为尹焕楣委员指出的问题是客观存在的，提出的建议是符合改革方向的。根据《行政许可法》第二十五条、二十六条规定，行政审批权的相对集中是改革的方向和要求。     二、由一个行政机关行使有关行政机关的行政审批权，实现部门之间行政审批权的相对集中，必须经国务院批准，由省政府决定，并且必须对机构设置进行调整。根据中央《关于深化文化体制改革的若干意见》，省里准备在今年进行文化领域相对集中行政审批权和执法权的试点，并在时机成熟时全面推进。文化领域及其他领域相对集中行政审批权的实施工作，我们将根据中央、省里的统一部署积极推进。 三、关于将部门内部分散在各科室的行政审批职能归并到一个科室，并整体进驻政务中心成为办事窗口的问题。目前，各单位涉及行政审批的事项均进入政务中心窗口，做到了统一受理、并联审批、限时办结。但将所有行政审批职能集中到一个科室履行，并整体进驻政务中心，既涉及到行政管理体制和部门机构编制方面的重大改革，也涉及诸多法律法规和相关政策的调整，情况复杂，需进一步调研论证。对此，我们将会同市政府法制办进行调研，并向上级提出切实可行的实施建议。