届　次

四届四次

案　号

118号

提案人

罗功大、邱莎

工作单位

常德市水利局、常德市气象局

承办单位

市环保局、市水利局

案　由

关于严格控制水库化肥养殖、缓解水资源污染的建议

提案正文

我市共有各类水库1189座，正常水位面积307903亩，养殖面积228127亩。根据调查统计全市共有175座水库实行化肥养殖，化肥养殖水面115000亩，占全市水库面积的50.4％，养殖化肥用量4140吨。

化肥养殖，在上世纪八十年代末九十年代初曾作为一项新技术引进我市，并加以推广应用，这项新技术的引进在一段时间内大幅度提高了我市水库水产品产量，取得了很好的经济效益，但也暴露出很多问题：

1、   水库水质污染严重

我市最大的水库黄石水库（常德市城区供水的后备水源基地）因近年大量投放名目繁多的养鱼化肥，水质已开始恶化，根据桃源县环保部门检测水质情况来看，有两项指标严重超标，其中：总磷超标18倍，PH值超标，库区内部分村民及单位职工只能靠打井来解决吃水问题。

2、生态环境遭到破坏

由于水库过度投放化肥养殖，库区随处都可见到像青苔泥俑的浮游生物，大量绿色藻类飘浮水面伴有刺鼻气味。据王家厂水库负责人介绍，由于化肥养殖水库内像翘鱼、鲭鱼等名贵鱼类已濒于绝迹。

3、人畜生命健康受到影响

水库化肥养殖不仅对水质造成污染直接危及人畜饮水安全，同时人畜的生命健康也受到了一定的影响。如临澧县官亭乡竹马水库下游的竹马村一组20户75人，因饮用化肥养殖的水库水后出现肚子痛，腹泻，用水洗澡后全身发痒，并出现点奖红斑等症状。

4、旅游业受到冲击

由于水库化肥养殖，水质污染，恶臭难闻，2005年王家厂水库乐园游人锐减，夏季来库区游泳的人没有了。鼎城花岩溪水库因水质污染，给游客留下了不好的印象，严重影响了旅游业的发展。

建议：

1、加大宣传力度，提高环保意识，树立科学发展观，正确处理好水库养殖经济效益与环境保护、当前利益与长远利益的关系。

2、建议市人大、市政府出台有关法规和政策，严格控制水库化肥养殖，对承担供水和旅游项目的水库禁止化肥养殖，对因此而给水库管理单位造成经济上的影响，应从旅游和供水收入中给予补贴。确保人畜饮水安全，促进人与自然协调发展。

3、大力提倡水库采用先进的养殖技术，鼓励进行生态养殖，建设环境友好型的生态渔业，确保生态平衡。

4、建议市县两级政府建立水库水质的监测网络，对水库水体环境进行动态监测。

办理结果

尊敬的罗功大、邱莎委员：

你们在政协市四届四次会议上提出的《关于严格控制水库化肥养殖、缓解水资源污染的建议》收悉，经我局会同水利局研究办理，现答复如下：

水利渔业是我国渔业的重要组成部分，是水利资源综合开发利用的重要内容，也是水工程生态系统的重要服务功能之一。科学合理地开发利用水利渔业资源不仅能有效地保障粮食安全和优化食品结构，提高人民生活质量，而且能有效地净化水生态环境、维持生物多样性、保持水域生态系统平衡和健康，同时也有利于提高水利工程综合效益，增强水管单位经济实力，保障水利职工队伍的稳定。

近年来，相关水管部门为提高水库（湖）水体使用价值，或租赁或承包，相继开始大面积投肥养殖，过度开发利用、盲目投肥，造成水体富营养化，水体原有功能丧失。为解决投肥养殖造成的湖库水体污染问题，我局高度重视并积极向市政府汇报，采取措施禁止大湖大库投肥养殖。2004年，在市人大、市政府高度重视下，比较好的解决了津市西湖水污染问题。2005年4月，市政府刘剑英副市长带领市相关部门对王家厂水库投肥养殖的情况进行了实地调研，调研后郑重强调湖库投肥养殖必须禁止，应确保湖库水环境功能质量符合国家相应水质标准。2005年鼎城区政府针对花岩溪承租给湖北人经营造成水体污染的情况，协调处理了花岩溪管理处和水电管理处的矛盾，由政府出面，指令收回了经营权；同年桃源县政府针对黄石水库承包给个人划片经营的情况，依照有关法规，责成黄石水库管理处、公安部门发布有关公告，加大打击力度，禁止投肥养殖，并修改与相关承包人所签合同（合同未到期，到期收回承租权），合同中加入禁止投肥、投毒条款。其他的湖库所在地政府亦相应做出了禁止投肥养殖的决定，对因过度养殖超出环境承载能力，给水体和生态环境造成严重污染的单位和个人按照有关规定制止，并采取行政、经济和法律手段进行相应的处罚，确保湖库水质不再污染恶化，逐步改善我市湖库水环境质量。

三、接到两位委员的提案后，我局即组织相关人员对黄石、王家厂、花岩溪、柳叶湖等湖库再次进行现场检查，并举一反三，明确要求区县（市）环保部门及管理区进一步查明各自情况，向当地政府或市政府汇报，提请政府制定相应的政策措施，有效保护湖库水体水质，确保湖库水质符合国家相应水质标准。

四、你们建议的“建立水库水质的监测网络，对水库水体环境进行动态监测”的建议的确很好，但目前实现确很困难，一是经费受到限制；二是长程监控存在困难。今后我们会向这方面发展，并向上级争取资金，早日实现大湖大库水质在线监控，及时了解水质动态，采取相防治措施，确保湖库水质稳步改善。

感谢两位热心的委员对环境保护工作的关心、理解与支持！

二○○六年四月五日