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尊敬的张建新委员：
您在政协市四届四次会议上提出的《关注沅、澧下游县的环境治理工作》收悉，经我局认真研究办理，现答复如下：
一、环境污染现状
“十五”期间我市工业废水排放主要集中在造纸、印染、化工等行业，主要分布在武陵区、鼎城区、石门、安乡、汉寿等区县。2005年全市工业总产值235.4亿元。工业废水排放量19901.98万吨，达标量17324.57万吨，达标率87.05％，主要污染物排放量COD 49053.5吨、石油类72.44吨、挥发酚28.38万吨、氰化物0.05吨、砷8.12吨、铅0.02吨、六价铬0.09吨、镉0.01吨，主要分布在武陵区、鼎城区、安乡、津市、汉寿等县，其砷以石门县为主。
二、近年水污染治理及目平湖环境情况
(一)狠抓工业污水污染治理。在市委市政府的领导下，我们深入贯彻环境保护基本国策，不断加大环境管理和环境执法力度，狠抓工业污染防治，督促企业结合技术改造，开展资源、能源综合利用，调整产业结构和产品结构，关、停、并、转、迁了一批能耗高、污染重、资源浪费大的企业，新、扩、改建项目始终坚持执行环境影响评价制度和“三同时”制度，基本遏制了工业污染加剧的趋势，但“三废”排放量仍居高不下，环境污染已向农村蔓延，城市基础设施建设有待进一步完善。
近年来，我市水污染物6项主要指标排放总量基本控制在总量排放年度计划之内，常纺机、湘澧盐矿、天耀纸业、恒安纸业、常德烟厂、常德烟机厂先后完成了一批技术含量高的防治污染设施，常德纸业、津市雪丽纸业公司、安乡日银纸业、众鑫纸业、仙桃纸业、桂华纸业等均建成了生化—物化造纸污水治理设施，虽然现效果不佳，但对削减排污总量，减少污染负荷起到了重要作用。连续三年开展打击不法排污企业，保障群众健康专项行动，共有18家污染反弹的超标排污企业受到责令关闭或限期停产治理。为加快污染防治进度，2005年市政府对27家企业36个项目下达了限期治理任务，现已完成13个项目，正拟组织验收，常德纸业、天宏纸业、津市雪丽纸业的碱回收工程正抓紧组织实施，可望2006年底能完成；同年10月依法叫停了6家污染严重的企业。
2005年全市工业废水治理投资2370.4万元，建成投产执行“三同时”项目187个，治理废水2913万吨，废水治理设施１88台（套），处理能力29.39万吨/日，年运行费用41681万元。正常运行了日处理15万吨的市江北城区污水净化处理中心。
(二)切实加强饮用水源保护。严格按照《湖南省主要水系地表水环境功能区划》，在饮用水源一级保护区内禁止设立排污口，已有的排污口已实行全部关闭，禁止在饮用水源保护区倾倒垃圾及其它废弃物，限制水产养殖、水上浏览等对水质产生影响的经济活动。加强了水源监测和污染源监管，确保饮用水安全，全市集中式饮用水源达标率99.7％，水域功能区水质达标率100％。
(三)切实加强沅澧水水域水质监测。沅澧两水水质2005年共布设国家级、省级和市级监测断面17个，采样点40个，分析项目34项，监测频率为国控、省控断面1月1次，市控断面由各级监测站按实际情况进行采样。监控断面中，沅水共布设9个断面，采样点22个，澧水共布设8个断面，采样点18个。沅水支流渐河、澧水支流涔水、道水及澧水干流张公庙、黄沙湾等县（区）级监控断面11个，采样点18个。依据评价标准《地表水环境质量标准》（GB3838－2002），沅澧两水基本稳定在Ⅱ级标准以内，达到《湖南省主要水系地表水环境功能区划》的要求。
(四)目平湖湿地保护区环境情况。西洞庭湖湿地自然保护区是1998年经省人民政府批准成立的省级湿地自然保护区。西洞庭湖是一个多湖洲滩地的内陆湖，周边人口密度大，目前保护区内主要从事渔业、芦苇生产、黑杨栽种，且保护区核心区约1.3万亩，2005年经专家论证，为确保生态平衡，有关部门决定不再新栽杨树。由于历史的原因和近年来保护区周边乡镇企业发展迅速，相应的防治污染设施建设没有配套，特别是蒋家咀，工业密集，大多数企业无废水处理设施，废水直排目平湖，对目平湖产生较为严重的影响。
三、2006年及今后环保举措
为解决这些污染问题，改善水环境质量，今年乃至今后我们将逐步做好如下工作：
(一)围绕环保世纪行活动一如既往地抓好环境宣传教育。一是在今年6月5日世界环境日前后推出常德市首届“十大环保新闻人物”评选活动，活动历时一年，明年6月5日举行盛大的颁奖典礼，以此激发全市人民自觉爱护环境、保护环境、共建美好家园的热情和奉献精神，形成公众参与环境保护的良好社会风尚。二是组织大型新闻采访活动，拟于3月、5月、9月组织开展3次集中新闻采访活动，重点围绕我市“创模”、省市二级人民政府三年环保行动计划内容开展新闻采访和舆论监督。三是组织好本地主要媒体的常年宣传，继续开辟“环境大家议”之类的专栏，同时及时发布空气质量日报和水环境质量月报，确保公众享有环境知情权。四是大力开展环保志愿者活动，组织青年志愿者开展清洁环境、实地调研等各类环保活动，在活动中增强环境保护参与能力。
(二)围绕“创模”督导污染防治。结合当前我市创模一是重点解决常德市城区燃煤锅炉大气污染问题。减轻城区和下游汉寿的大气环境压力。二是重点抓好城区水污染防治和农村水源保护。沅、澧二水流域造纸厂废水排放未达标的坚决关闭，已上了环保设施但擅自闲置的，一经发现立即责令关停。将农村大湖大库水环境保护提到各级政府和相关部门的重要议事日程，饮用水源等重点保护区内不能投肥养鱼，确保农村饮水安全。同时坚决制止在各类自然保护区内新建重污染项目。三是尽快启动市医疗废物处置中心。市委市政府已在4月上旬召开协调会，会议要求市医疗废物处置中心4月15日前必须启动运行。四是加大投入加快建设市城区和各区县（市）污水处理厂及其配套设施。此项工作已纳入十一五规划。现德山污水处理厂建设工程已启动。
(三)围绕资源节约型和环境友好型社会建设抓好试点。一是全面推进清洁生产审核，对污染物排放超标企业、使用有毒有害原料进行生产或排放有毒有害物质的企业，实施强制性清洁生产审核；二是推动循环经济试点取得实质性进展，2006年市本级抓紧对德山工业园区做好循环经济试点规划，年内启动企业改造和园区配套工作，各区、县（市）相应各自确定一个试点；三是倡导资源节约和循环利用，鼓励和支持发展社区再生资源回收体系和专项再生资源回收利用项目，推广节能、节电、节水型商业服务业项目，以减轻环境压力。
(四)围绕建设生态常德和社会主义新农村深化绿色创建内涵。首先，认真编制生态市建设规划。其次，继续开展绿色学校、绿色社区创建和考核工作。再次，积极推进生态城市建设。最后，结合新农村建设推进农村小康环保行动计划。充分发挥常德市作为列入国家首批唯一的地级市农村小康环保行动计划试点先发优势，推进清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源为重点的“四洁”工程，逐步改善农村生产生活环境、培育农村生态文明。
五、围绕群众反映强烈的环境问题进一步搞好环境执法。结合省、市人民政府“三年环保行动计划”、“打击不法排污企业，保障群众健康环保专项行动”、“清查放射源，让百姓放心”等，继续深入开展环保专项行动和执法检查，严厉打击不法排污企业，切实解决好一批群众关心的环境热点难点问题。
感谢您对环境保护工作的关心，理解与支持！
二○○六年四月十日 | 
